肇州县装备制造产业园区

• 大庆高新区以数字经济引领产业转型 打造新经济发展高地

  在数字经济浪潮下，大庆高新区通过招商引资引入云计算、智能制造等新兴产业，加速传统能源城市向新经济转型。当地以华为云计算中心为底座，构建智慧城市、电子商务等多元业态，为区域经济注入创新动能。 一、数字技术重构产业生态 当前全球正从IT控制时代转向DT驱动时代，大数据与人工智能技术推动生产方式和商业形态变革。大庆高新区依托石油产业基础，重点布局云服务、工业物联网等领域，华为云计算中心一期投产后，已支撑多个智慧城市项目落地，数据处理能力辐射农业、文旅等产业。 二、企业转型面临三重挑战 1. 营销模式需从产品导向转为用户需求驱动，通过场景化服务增强客户黏性； 2. 商业模式需整合平台资源，例如某软件企业将人才共享平台升级为线上线下协同服务； 3. 创新思维需解决信息不对称问题，部分传统企业通过定制化服务探索新经济路径。区域专家指出，中小企业可通过"互联网+"轻量化改造实现快速转型。 三、区域特色赋能差异发展 大庆发挥石油技术、装备制造等优势，培育智能抽油机、压裂技术集成等创新项目。北京智库研究显示，当地三次采油技术数据全球领先，建议构建石油服务业新业态中心。同时，云计算与农业、文旅的融合催生了智慧农业监测、数字文旅平台等跨界应用。 四、双轮驱动构建创新生态 政府通过23个孵化器培育创新主体，某智能制造产业园已聚集产业链上下游企业。企业转型需同步推进智能化生产、网络化协同和服务化延伸，例如传统油服企业通过数据共享优化压裂方案。当前需破解数据孤岛难题，建立跨行业协同机制。 大庆高新区相关负责人表示，未来将深化数字经济与传统产业融合，重点发展智能装备制造集群，计划三年内建成东北地区重要的大数据应用示范基地。新经济布局不仅助力"油城"转型升级，更为资源型城市创新发展提供实践样本。

  2025-08-13

• 黑龙江大庆市强化资源综合利用招商引资 推动绿色循环经济发展

  为贯彻落实国家绿色发展理念，黑龙江省大庆市近年来通过完善政策体系、优化认定流程，大力推进资源综合利用产业招商引资工作，重点支持煤矸石发电、生物质能利用等循环经济项目落地，促进工业废弃物变废为宝，实现经济效益与生态效益双赢。 一、政策体系精准扶持 大庆市依据国家发改委等部委发布的资源综合利用指导意见，制定地方配套实施细则，明确对符合条件的企业给予税收减免、财政补贴等优惠政策。政策覆盖煤矸石、垃圾焚烧发电、余热余压利用等领域，企业通过省级认定后可享受增值税即征即退50%等支持措施。 二、重点领域技术突破 在煤电行业，大庆市推动煤矸石掺烧比例超60%的发电技术应用，要求企业配备自动化监测设备；在生物质能领域，鼓励秸秆、沼气等可再生能源发电项目，2023年全市新增3个生物质热电联产项目，年处理农业废弃物超20万吨。 三、动态监管保障实效 大庆市发改委联合财政、税务部门建立联合核查机制，每季度抽查已认定企业的资源消耗台账和环保指标，对未持续达标企业取消资质。2023年累计开展专项检查12次，约谈整改4家企业，确保政策精准落地。 四、产业链协同发展 通过建设大庆循环经济产业园，吸引上下游企业集聚，形成“废渣-建材”“废气-发电”等循环链条。园区内企业共享技术研发平台，2023年园区工业固废综合利用率达85%，高于全国平均水平。 五、下一步工作计划 大庆市将扩大政策宣传覆盖面，计划2024年举办资源综合利用项目对接会，重点引进固废处理、再生资源利用等领域投资，目标新增认定企业10家以上，进一步夯实国家循环经济示范市建设基础。

  2025-08-09

• 大庆高新区多措并举扶持电商发展 最高奖励150万元激发创新活力

  为加速本地电子商务产业升级，大庆市通过政策扶持、要素支撑和示范引领等多维度举措，重点破解外埠平台主导零售市场的困境。其中，省市财政对优质电商项目的叠加奖励最高达150万元，成为招商引资的核心吸引力，旨在培育具有区域竞争力的电商生态体系。 一、政策组合拳破解产业瓶颈 针对电商企业创新能力不足、物流配套滞后等痛点，大庆高新区推出"一把手负责制"，整合商务、财政等十余个部门资源，形成跨部门协作机制。根据省级稳增长政策第16条，绿色食品电商可申报专项扶持资金；同步落实市级奖励政策，对进入全省前20名的电商载体追加最高50万元配套奖励，形成省市联动扶持体系。 二、构建全要素保障网络 在物流领域，大庆市统筹315家物流企业资源，规划建设现代化仓储信息平台，解决电商配送"最后一公里"问题。人才培育方面实施"万名电商人才计划"，联合高校开设跨境电商等定向专业。金融支持上设立产业引导基金，引入风险投资机构构建覆盖企业全生命周期的融资服务体系。 三、示范工程培育本土标杆 重点打造"销售宝""仓买网"等区域性平台，集中培育大庆奶粉、湿地旅游等20个特色网络品牌。通过复制大商集团"天狗网"的O2O模式，推动传统商贸企业数字化转型。在农村电商领域，以长青林场为试点构建农产品上行通道，形成可复制的乡村电商样板。 四、创新驱动产业升级 鼓励企业探索ERP系统整合、C2B定制等新型商业模式，对采用全程电商管理的企业给予技术改造成本补贴。针对社区电商领域，引导企业借鉴先进地区经验，在本地生活服务、即时配送等细分市场建立差异化优势。目前已有餐饮采购平台通过流程再造实现运营成本降低。 大庆市通过这套政策体系，已推动电商产业园入驻率提升，后续将持续优化营商环境，重点扶持具有技术创新性和市场前瞻性的电商项目。

  2025-08-07

• 【大庆招商引资】2014年大庆市政府工作报告

  2014年1月13日在大庆市第九届人民代表大会第三次会议上大庆市市长 夏立华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，我们深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照市委八届三次全会要求和市九届人大二次会议部署，认真落实，努力攻坚，经济社会发展取得显著成效。(一)经济持续健康发展。优存量上增量，促进结构调整和方式转变。经济规模稳步扩大。预计全市完成地区生产总值4332.7亿元、增长11.1%。工业在较大基数上稳健运行，二产实现增加值3434亿元、增长10.4%，其中地方规上工业增长20%。油田全力克服洪涝灾害影响，稳产原油4000万吨，生产天然气34.8亿立方米。120万吨乙烯、60万吨聚丙烯等项目逐步上产，华科15万吨C芳构化、三聚能源3万吨苯乙烯抽提等项目投产，佳昌80万片砷化镓抛光片、百森5万吨饮品等项目达产，沃尔沃整车如期下线，装备制造、食品加工、生物医药、新材料、新能源等重点产业分别增长20%、36%、15%、14%和16%。农业“三位一体”共进，一产实现增加值166亿元、增长8.1%。建设现代农业示范区100万亩，大灾之年粮食总产128亿斤；棚室果蔬产量35亿斤；猪牛羊等牲畜存栏410万头、家禽1980万只，“三退三进”规模养殖比重达到65%。服务业多元业态关联升级，三产实现增加值732.7亿元、增长14.4%。松雷购物广场、昌升国际商贸城等项目投入运营，各类专业批发市场发展到14个、成交额265亿元，商贸零售层次和商品集散功能同步提升；新华08(大庆)商品交易所实现交易额310亿元，电子商务交易额78亿元，新兴业态活力凸显；旅游、文化、物流、服务外包等行业均实现两位数增长，服务业呈现满足市域、辐射区域、多元融合发展的良好态势。经济质量不断提升。油与非油经济比例调整到42.8:57.2，非油经济比重提高3.2个百分点；三次产业比例调整到3.8:79.3:16.9，服务业比重提高1.7个百分点；全市财政收入1175.9亿元，其中地方财政收入261.2亿元，地方经济创造的财政收入占地方财政收入比重71%。工业经济效益综合指数突破900点、全省最高。万元地区生产总值综合能耗下降3.5%。经济发展动力日趋增强。建设投资千万元以上项目580个、其中超亿元279个，全市完成固定资产投资1581.8亿元、拉动经济增长6.5个百分点；社会消费品零售总额达到934.5亿元、增长16.4%，拉动经济增长1.4个百分点；社会物流总额增长23%，进出口总值增长20%。龙凤光明产业园、大同新河工业园、肇源大广工业园晋升为省级园区，以肇州杏山园区为核心区的大庆农业科技园区晋升为国家农业科技园区，全市招商到位资金313.5亿元，引进各类人才5016人，驻庆高校和科研院所与地方产业发展融合更加紧密，转化科技成果110项，高新技术产业产值2000亿元。大庆成为全国首批20家智慧城市试点示范市。(二)民生保障进一步加强。“百项民生项目”扎实推进，去年初确定的具体民生实事全部落实。居民生活更加殷实。新就业5.57万人，1.4万人创业当上“老板”；企业退休人员养老金月人均增加223.7元，市区最低工资标准达到1160元、全省最高；城镇居民人均可支配收入28500元、农村居民人均纯收入13220元，分别增长13%和15%。社会保障使百姓更托底。“五险”净增6.24万人，城乡低保水平全省最高，救助对象扩展到3688户临近低保线的低收入家庭，为20万城乡低保和低收入群体发放御寒补贴7734万元，为2.8万户困难职工补助供热费4300万元；增加养老机构床位1080张，“医养结合”模式全省首创；新增城镇保障性住房1.2万套，依据村镇建设规划新改造农村泥草房1.1万户。公共交通更加便利。加密公交班次30%，延长营运时间1个小时，新开和调整线路16条，其中开通快速公交2条，新增和更新车辆373台，每万人拥有公交车17.2标台、居省内首位。通过公共场地施划、新区配建、老区完善等措施，新增停车泊位10万个。教育发展日趋均衡。新建改建公办幼儿园90所、中小学校202所，新增义务教育标准化学校8所、标准化率达到69.2%，城乡结对帮扶学校47所，培训校长和教师1.3万人次，高考成绩进段人数创历史新高、囊括全省文理科状元；市特殊教育中心全面投用，交通技校异地新建，市建设中专获批国家实验实训基地，职业教育毕业生一次性就业率达到95%；7所高校教学与科研双丰收，八一农大在全国率先成立新农村发展研究院；大庆精神铁人精神教育内容系统写入教科书，以实现“五有”为标志全面纳入国民教育体系。医疗服务日趋方便优质。村卫生室实现全覆盖，为村卫生室和乡镇卫生院配套设备13200台件，在全省率先实现基层卫生机构标准化；城乡居民健康档案建档率85.1%，70%的社区卫生服务中心设立“健康小屋”提供免费体检；市人民医院、四县和大同区医院与空军总医院等国内4所名院联办开通远程会诊中心，会诊危急疑重病人332人次；全国714名签约名医来庆出诊1351人次、诊治病人33506人次；市三医院成为世界卫生组织心理危机干预中心大庆基地。文化生活越来越丰富。新建扩建社区文化活动中心29个、村文化活动室30个，覆盖率分别达到81.5%和73.3%；依托城乡近500个广场和沿湖休闲场地，30多万人参加广场舞等健身活动，让体育回归民众、带动全民健身的地企联合体育大会成功举办；“大庆之冬”艺术节项目获得国家级群星奖，话剧《大湿地》获得中国戏剧金狮奖，东北第四纪哺乳动物化石展入选全国十大精品陈列。社会环境安全和谐有序。食品、药品、生产等“八大领域”安全监管形成高压态势，抽检食品药品2100多批次、合格率95%，安全生产事故下降20.7%，八类主要刑事案件下降12.6%，群众安全感满意度达到98%以上；坚持“事要解决、案结事了”，重点信访积案化解率达到71.3%；建立网络问政平台，61个部门上线互动答政；领取居住证的外来人口可享受的基本公共服务扩展到12项，出台严重精神障碍患者服务管理办法，建立市特教中心自闭症儿童康复训练基地，“十类特殊人群”得到更好呵护。(三)城镇化建设取得新进展。坚持规划引领、以人为核心，积极稳妥推进城镇化建设，城镇化质量位列全国地级城市第16位。市区重要功能设施进一步完善。实施重点工程97项，市妇女儿童医院等12个项目竣工，市图书馆等40个项目投用，大庆四中迁建等45个项目进展顺利；升级城区道路34条75.8公里，铁路东站和哈齐城际客专加快建设，客运西站普速车场开通，萨尔图机场年旅客吞吐量突破50万人次；新投用北城热源等4处、增加供热能力2240万平方米，4处热源实现应急连通，东城备用水源地完工蓄水，东城第一污水处理厂改造完成；开发阿斯兰小镇等高品质居住新区378万平方米，改造黎明小区等老居住区16个、153万平方米。小城镇和新农村建设扎实推进。近郊镇与城区融合建设，城关镇与重点乡镇协同发展。6个全省“百镇试点镇”加快建设，16个示范新村基本建成，实施乡镇学校、医院、“三供三治”等功能项目160项，新建改建农村公路94公里，108个村实现巷道亮化、绿化美化；县域生态旅游、粮食物流、食品加工、棚室果蔬等产业升级发展，杏山、新站、四合、连环湖等乡镇辐射力增强。城镇化促进农民稳定就业1.8万人。城乡一体管理继续拓展。“四城”联创向县域延伸，城乡环境整体提升。综合治理机场路等沿线环境，完成世纪大道等细部整理，城区环卫、清雪、市政养护等机械化作业率提高到70%。推进村容村貌“六整治、四提升”，杜尔伯特当奈村等5个村屯被国家列为“美丽乡村”建设试点。生态环境持续优化。城区植树1000万株，建成区绿化覆盖率45.3%，农村新造林15.3万亩，治理“三化”草原20.3万亩，改善龙凤湿地等水环境，整顿污染企业66家，淘汰黄标车2256台，PM监测覆盖市区。省级生态县区增加到6个、生态乡镇增加到49个。环保部城市空气质量排名，大庆紧随三亚、湛江两个沿海城市列全国第三位，居内陆城市首位。(四)改革开放成果更多惠及百姓生活和企业发展。重点改革扎实推进。新社区管理体制全面实施，扁平化管理下沉到社区，综合服务集中在社区，新建改建社区服务综合体37个、总数达到41个，“一刻钟社区服务圈”配套功能不断提升；文化院团改制焕发新活力，《鹤鸣湖》等精品剧目市场化演出158场，大庆歌舞团走出国门赴美国拉斯维加斯驻场演出；县级公立医院改革试点稳步推进，基本药物制度实现全覆盖；3021户企业纳入“营改增”试点、减税7614万元，1.6万户小微企业暂免征收增值税和营业税；农村改革继续深化，发展农业新型经营主体1260个，土地规模经营面积达到275万亩。政府职能和作风有所转变。市级审批事项调整取消113项、下放62项。居民出入境审批由市公安局统一办理下放到各分局，市、区属地化城管体制进一步理顺；以解决价值观和作风问题为目的的政务文化建设工程继续推进，严格执行中央八项规定、省委省政府和市委有关规定，周五调研日、现场办公和集中会办等制度促进了工作方式改进和效能提升，减少政府会议20%、文件26%、公务接待35%，市本级“三公”经费支出减少22%。城市对外影响力进一步提升。综合分析资源要素、产业基础、市场潜力和关联成长性等因素，研究梳理出5大领域25条重点产业链，并在香港、深圳和广州等地成功推介，60个商协会200多位企业家分批回访，增进了对大庆了解，达成合作意向36个、签约项目15个；瑞典、以色列等5个国家25位驻华使馆代表访问大庆，推动比利时弗兰德斯汽车研发检测中心等合作项目取得新进展；《第一财经周刊》综合GDP、人均收入、一线品牌进驻密度、全球500强进入数量、大公司重点战略城市排名、机场吞吐量等10项指标，评定大庆进入全国二线城市。(五)成功抵御特大洪涝灾害。2013年，松嫩两江流域遭受1998年以来最大洪水，同时乌双两河客水50年一遇，肇源、杜尔伯特和林甸的抗洪排涝形势异常严峻。面对重大自然灾害，我们坚持“指挥有力、组织有序、处置有效”，市县区合力、军地企协同、人财物联动，加固堤坝101公里，妥善处置重大险情100多处、400多次，安全转移群众9218人，人员无一伤亡，国堤无一处溃坝。同步跟进卫生防疫、水环境监测等措施有效防范次生灾害，通过补贴增购收获机械、集中组织抢收、及时修复损毁圈舍等办法，挽回农牧业损失10亿多元。及时组织受灾群众安置、倒损房屋修建、基础设施恢复等重建工作，省、市、县区累计投入重建资金3.98亿元，除1921户自愿在今年修复倒损房屋外，余下的13377户抢在去年11月中旬前全部修建完成，保证了所有受灾群众安全越冬、妥善安置。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这得益于市委的坚强领导，得益于人大、政协的有力监督，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的积极参与，得益于石油石化大企业及驻庆中省直单位的鼎力支持，得益于驻庆部队和武警官兵的无私奉献，得益于老领导、老同志的关心帮助，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有为大庆发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到存在的矛盾和问题。主要是：接续产业基础仍不牢固，占比超过经济总量5%的支柱产业较少，产业链条较短，战略新兴产业规模较小，现代服务业比重较低，产业结构需要进一步优化；城乡二元结构依然明显，尤其在基础设施、公共服务等方面差距较大。伴随建成区面积增加、人口快速增长、机动车辆迅速增多，有些方面的“城市病”开始显现，城乡管理需要进一步加强；部分城乡居民生活水平相对较低，就业、住房、养老等方面存在的困难需要进一步解决；有些政府部门和公务人员服务意识不强，办事效率不高，存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，这些问题必须高度重视、认真解决。二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年，中央已做出重大决定，省委和市委都相继出台了贯彻实施意见，为我们解放思想、创新实践提供了行动指南；中央和省委加强新型城镇化建设的配套政策正密集制定出台，尤其是大庆被纳入“哈长城市群”节点城市，为我们增强城市整体影响力、提升城镇化水平注入了强劲动力；我省实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、全国老工业基地调整改造和全国资源型城市可持续发展等五大“国字号”规划，为我们推动产业和城市进一步转型升级带来了重大机遇；大庆跻身全国二线城市，知名度和城市品牌竞争力大幅提升，多年积蓄形成的现代城市功能、产业基础后劲和生态环境优势正在加速释放，国家允许国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济、允许地方政府通过发行债券方式拓宽城市建设融资渠道等政策导向，为我们优化经济结构、破解资金瓶颈等问题开辟了新路径。所有这些都说明：我们具备“稳”的坚实基础和“进”的有利条件，必须抢抓机遇、奋发有为，在新的起点上加快大庆可持续发展。今年政府工作总的要求是，深入贯彻党的十八届三中全会精神，按照市委八届四次全会部署，坚持稳中求进总基调，以改革统揽全局，以创新驱动发展，转方式、调结构、惠民生、打基础、攒后劲，力促经济和城市转型升级，加快现代化国际化城市建设步伐。主要预期目标：地区生产总值增长9%，地方财政收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和15%。(一)构建现代产业体系，推动经济持续健康发展。着眼打牢产业基础，加快构筑高新技术先导区、现代服务业核心区、城市近郊功能区、绿色生态示范区和现代农业引领区，深入实施“5·10·15”计划，力争三次产业分别增长11.6%、7.4%和16%，进一步提高“五个比重”，切实增强经济发展的质量和效益。抓好产业链生成上项目，壮大优势产业。在全力支持油田4000万吨稳产、扩大天然气产量的同时，依托资源引入开发要素、用好存量促进对外合作、创新技术升级产业层次，新建续建投资超千万元产业项目240个以上，计划当年完成投资350亿元以上。突出拉长石化产业链，支持石化公司120万吨乙烯逐步达产、千万吨炼油二次加工项目实施，支持炼化公司与开发区合作建设15万吨丙烯项目，支持中蓝石化建设催化烟气脱硫项目，抓紧推进550万吨重油催化热裂解等项目，推动初级化工产品多次加工增值，拉长乙烯、丙烯、C等链条，向下游塑料、橡胶、聚酯等中间产品延伸，并努力实现市场终端产品落地承接。突出延伸食品产业链，重点搞好玉米、杂粮杂豆、乳制品、马铃薯、肉制品深加工，增强伊利、博润、百森、展华、雨润等企业带动力。突出做大汽车产业链，促进沃尔沃汽车规模生产，抓好鑫龙江客车和凯山、永胜等专用车项目，引进重庆江森等配件生产企业，通过整车生产带动研发体系、零部件和汽配物流关联发展。突出拓展装备制造产业链，支持油田装备企业发展，推动力神泵业、大丰科技等骨干企业增强实力，引建远景风力发电机设备生产等项目，重点发展勘探、钻井、采油、集输等石油石化装备和环保、新能源装备。突出打造新材料产业链，做好铝型材、铝箔材和半导体材料延伸加工，确保忠旺新型铝材项目达到设备安装条件、200MW恒基晶硅电池等项目投产，支持同禹傲思、佳昌科技等企业升级发展。坚持粮食、果蔬、畜牧“三位一体”，大力发展现代农业。实施两江堤防达标工程，有序推进连环湖水域整治和林甸涝区治理工程，整体提高防洪排涝抗旱能力。搞好沿江300万亩水田规划开发，建设200万亩现代农业示范区，农业机械化作业率达到90%，粮食总产135亿斤；建好大同航天果蔬、林甸润琦果蔬、红岗北极花谷等基地，果蔬产量40亿斤、花卉660万株，销售收入达到56亿元；推进畜牧养殖“三退三进”由奶牛向各类畜禽覆盖，新改扩建标准化养殖小区100个，规模化养殖比重提高到70%，肉蛋奶和水产品总产量达到260万吨；整合提升叫响优质稻米杂粮、寒地果蔬花卉、特色畜禽水产等大庆优势产品品牌，力求安全绿色可追溯、质量标准有保障、全国市场能认同。增加有效供给，刺激引导消费，大力发展现代服务业。建好唐人中心大商麦凯乐等项目，充分释放万达、松雷等大型商业综合体高端服务功能，扩大大商、庆客隆等品牌连锁店社区覆盖，强化便民服务功能；提升汽配、机电、建材等专业市场档次规模，增强区域辐射功能；扶持酷龙图等企业拓展业务，逐步构建集交易平台、实物配送、支付结算等于一体的电子商务体系，打造业态差异化、更具带动力的现代商贸格局；完善提升黑鱼湖生态景区、连环湖温泉景区二期、林甸明道温泉、阿木塔等景区功能，发挥资源组合优势，做优生态养生游、观光采摘游、展馆文化游、雪地温泉游、民俗风情游等产品，打造黄金旅游线路，推动“四全”旅游整体升级；建设高新区物流园、大同农产品物流园等项目，放大新肇内陆港等铁海联运功能，加快建设现代物流体系；以“智慧大庆”建设为牵动，推动信息资源优化整合，建设新华08(大庆)产权交易所、联想科技城、勒卡斯云计算数据中心等项目，壮大新一代信息技术产业规模。增强园区承载功能，带动关联产业和发展要素集聚。坚持高新区示范引领，经开区创新升级，各专业园区特色发展，大力完善园区道路、给排水、污水处理等基础设施，配套检验检测、投融资、供应链等专业化集成服务，园区投资强度和土地利用率提高2个百分点以上。大力引进培养领军型、创意型、技术型研发团队和高端人才，支持福瑞邦、大丰科技、佳昌等行业龙头企业与高校和科研院所合作，组建生物医药、装备制造、新材料等产业技术创新联盟，转化落地科研成果突破100项，培育发展科技型中小企业200家以上。(二)积极稳妥推进新型城镇化，统筹建好宜居宜业家园。着眼打牢市政基础，坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的基本原则，科学编制大庆新型城镇化规划，把握好正确的方向、规划的实施与合理的工作节奏，释放主城区辐射带动功能，推动外围组团和新农村建设协同发展。抓好城镇布局和形态优化。市区重点推动近郊镇与主城区深度融合，稳妥有序推进“城中村”整体改造，搞好利民苑、八百垧松林小区等老居住区综合改造，持续优化城区环境；外围重点提升城关镇、做强中心镇，加快发展高台子、新站、朝阳沟等省级示范镇，加速建设四季青、连环湖、花园等新兴城镇，增强县域城镇多点辐射和经济多元支撑能力；实施“美丽乡村”建设工程，重点抓好龙凤向阳村、肇州实现新村、肇源东义顺村、林甸旭日村、杜尔伯特当奈村等国家“美丽乡村”试点，加快打造一批有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽村庄。抓好功能设施均衡配套。围绕庆南、庆北、庆东、庆西新城开发，新建续建87个重点项目，规划推进乙烯农场、东西两站站前等区块整体开发，建好北湖国际社区和绿地国际生活乐园等项目，新建东城第二污水处理厂、餐厨废弃物处理厂等市政设施，升级改造让区龙东路、林甸外环等城乡道路，维修加固公园桥等3座桥梁，推动萨尔图机场增开航线和铁路东西两站、哈大齐铁路客运专线加快建设，抓紧建设西城长途客运枢纽和城市公交总站，实现铁路西站“零换乘”功能；完善配套乡镇和村屯基础设施，搞好巷道铺装、亮化绿化、人畜分离等综合环境改造，争取有条件的村屯尽早实现巷道有路灯、娱乐有场地、排水有通渠、垃圾有集运、房前屋后有绿带，让村屯环境好起来、晚间亮起来。抓好城乡综合治理。深入开展“四城”联创，统筹实施“三四五六”工程，全力抓好全国文明城市第三轮复检，扎实推进国家园林城市创建。持续开展城乡环境“十项”综合整治，加大公共聚集场所、城乡结合部、建筑工地等重点部位治理力度；发挥好数字城管平台作用，加密城管和公安并用的智能监控系统、新上探头3000个以上；推进环卫保洁、市政养护等装备升级，城区机械化作业率提高到75%；强化规划建设管理领域突出问题治理，严格审批监管和质量管控，落实项目法人建筑质量终身负责制；开展城区地下管网系统登记普查，并制定实施维护、改造、升级行动计划，促进地上地下协调安全发展。(三)保障和改善民生，提高社会治理水平。着眼打牢社会基础，按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，继续深入实施“百项民生工程”，落实好具体民生实事。促进更高质量就业。推行“先照后证”放宽公司注册登记制度，落实小额担保贷款和结构性减税等政策，支持自主创业1万人以上；对城镇困难群体、农村转移劳动力和退役军人等重点人群实行就业援助；促进高校毕业生与装备、汽车、信息、食品等重点产业用工需求“订单式”对接，驻庆高校毕业生就业率达到85%以上；通过签订劳动合同，约束劳资双方促进稳定就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善基本保障。社会保险“安全网”重点向非公有制企业用工、农村居民等人群覆盖，建立社保关系便利衔接机制，统一市区新农合报销标准，“五险”新增9.7万人；推进公积金缴存向个体工商户和进城务工人员扩面；深入落实城市“十位一体”、农村“六位一体”低保综合救助，按照低保标准1.5倍认定低收入家庭并落实临时救助政策；建设保障性住房5600套，在推进廉租房和公租房并轨、保证供应量的同时，探索“共有产权保障房”模式，帮助收入稳定、暂时买不起商品房又渴望拥有自己住房的人群实现“有房梦”。完善公共服务。着眼破解教育资源均衡配置难题，利用现代技术手段，实施“优质教育资源共享工程”，突出完善提升远程教育系统，今年硬件终端延伸到乡镇学校，实现名师网络在线实时授课、互动教研，让学生能够在线享受到实景式课堂教学服务。建立市级教学资源数据库，录制名师教学课件，配建中小学校多媒体教学设备，逐步使所有学校都能通过视频播放体验市内外优秀教师的教学实况；新增义务教育标准化学校10所、标准化率提高3个百分点，新建公办幼儿园15所，扶持民办园，整改不规范园，建设大庆师范学院附属幼儿园并发挥其学科优势，使之成为全市学前教育实习实训基地和示范培训基地。特色化发展职业教育，突出培养装备、汽车、食品、旅游和信息等重点产业的专业实用人才；推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，继续配套城乡基层医疗卫生服务机构设施设备。油田总医院、市人民医院等综合医院牵头实施乡医全覆盖培训计划。支持市中医院实施国家中医药预防保健及临床服务项目。引进解放军301医院等国内顶级医院培训项目，拓展“开放办医”成效；坚持公办养老机构保基本，通过“公建民营”和“民建公助”的方式引导社会兴办养老机构，新增床位1000张。支持大企业所属部分二级医院和社会医疗机构转型增设老年人护理、康复、临终关怀等服务项目，积极稳妥推广“医养结合”模式。完善“呼叫热线”系统，提供更周全的社区居家养老服务功能；新开通乙烯至新村、西客站至人民医院2条公交快线，将现有25家出租车公司整合为5家，新增运力1000台，实现规模经营、标准服务、有序竞争。强化社会治理。完善市民网络问政平台，抓好群众工作中心启动运营，提升市长热线受理功能，开通党政领导视频接访系统，严格落实市县乡主要领导带头的领导包保重点信访案件制度，确保信访积案化解率达到80%以上；建立健全农产品质量、食品安全追溯和质量标识制度，建设市级食品药品检验检测中心、四县和大同检验检测所，扩大食品药品基层监管覆盖；常态化、零告知排查生产安全隐患，执行隐患整改台账销号制度，重点抓好油气管线占压、危险化学品生产储运、道路交通等领域专项整治和“打非治违”专项行动，集中完善学校、幼儿园、养老机构等公共场所安全设施，确保安全生产形势平稳；深入开展“打四黑除四害”专项行动，加大网络诈骗等新型犯罪打击力度，维护社会安定。(四)推动文化繁荣发展，增强城市软实力。着眼打牢人文基础，深度挖掘特色文化资源，大力推进文化惠民，做优文化产业。筑牢城市之魂。培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬大庆精神铁人精神和“三老四严”优良传统，筑牢大庆人文根脉；巩固大庆精神铁人精神特色国民教育的常态化和规范化建设，统筹各学段科学整体推进；深入开展道德领域突出问题专项整治，倡导“十大观念”、整改“十大陋习”，让文明根植心底、走进生活。加强公共文化服务。搞好奥体中心“一场三馆”等大型文体场馆运营，采取定期免费、长期会员合理收费等多种形式向市民开放，通过市场化运作积极承办国内外赛事和演出，办好WCBA全明星赛；拓展“文化大篷车”等惠民工程，开展好专业文艺团队基层巡演和广场舞等群众性文化活动；推动广播电视由“村村通”向“户户通”拓展，建设100个以上农村固定电影放映点；确保党史馆、非物质文化遗产展示馆、东北第四纪古生物化石国家研究保护中心等项目建成投用。壮大文化产业。建好文化创意产业园，完善黑龙江国际艺术村、百湖艺术群落等项目功能，加快湿地文化公园建设，壮大新闻传媒集团、文体旅集团、油田文化集团等骨干企业实力。创意更多“大庆元素”文化产品，推动文化与旅游、观光农业、时尚产业等关联融合发展。引导形成社会健康心态。更加注重人文关怀，突出网上舆情疏控，及时准确回应社会关切，传导积极心态，调适消极心态，矫正非理性心态，持续为建设现代化国际化城市增添正能量。(五)推动全面深化改革，扩大对外开放。着眼打牢体制基础，最大限度增强发展活力，在市委领导下“正确、准确、有序、协调”推进各项改革。抓好改革任务落实。按照中央和省委全面深化改革的要求，认真落实《中共大庆市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》和今年8个方面重点改革任务。注重强化责任，健全工作机制，搞好调查研究，精细制定方案，确保实现准确衔接；注重把握节奏，对已经明确要求的改革不等不拖，正在研究出台的做好准备，允许探索尝试的大胆实践，确保时机和力度精准；注重各方联动，有效引导舆论，全程督查督办，确保改革协调有序推进。推进政府职能转变。履行好“公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”地方政府职责，进一步下放事权，国家和省里要求取消下放的行政审批项目坚决取消下放，没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目坚决取消，依据我市情况应该和可以取消的行政审批项目坚决取消；进一步放开市场，梳理政府“权力清单”，对保留的行政审批事项编制目录，优化流程设计，并全部对社会公开。梳理确定市场“负面清单”，实行“非禁即入”；进一步提高治理能力，坚持多元参与共治、基层组织自治、多种手段综治，重点培育发展社会组织，积极发展行业协会、中介机构、志愿团体，引导社会各界和公众有序参与公共事务管理。顺应改革大势探索创新。深化户籍制度改革，有序放开落户限制；加快发展混合所有制经济，重点探索地企合作新途径，争取在小油田开发、石化延伸加工以及装备、物流等领域率先突破；深化市属国资国企改革，完善法人治理结构，支持已具备资本投资功能的市属企业改组为国有资本投资公司；推动农业综合配套改革，重点培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，推动农村信用社改制为农村商业银行，促进有条件的小额贷款公司转制为村镇银行；引导社会资本通过BOT等特许经营模式参与城乡基础设施建设和运营；进一步完善工程招投标制度，健全工程建设各环节责任约束机制，严格规划、立项、施工、验收、决算、审计等程序，做到全程依法依规完整衔接。进一步扩大对外交流合作。打消大庆不沿边不沿海的顾虑，按照交易活动、货物通关、产品制造“三地分离”原则，在对外合作特别是对俄开放开发中主动站位、扬长避短，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，重点在园区合作共建、能源合作开发和食品、汽车、生物医药等产业项目合作上突破。继续深化与香港、深圳、广州等地商协会合作，抓好产业链招商，集聚引进外埠发展要素，确保招商引资额持续增加。拓展对外经贸合作，新增外贸企业30家，外贸进出口总值增长20%。(六)抓好生态文明建设，推动绿色低碳可持续发展。着眼组合放大生态新优势，让生态魅力转化为竞争实力。引导全社会践行生态价值观。突出政府主导意识，谋发展必须考虑生态承载能力，上项目严格执行生态环保安全准入标准，实行政府相关责任人自然资源资产离任审计，推动形成经济增长和生态优化协调共进的理政价值取向；突出企业主体责任意识，遵守环保相关法律规定，自觉做到清洁生产、达标排放，让生产区变成生态区；突出民众主人翁意识，倡导低碳绿色生活方式，自觉摒弃影响生态环境的不文明行为，使生态文明建设为众人、集众智、靠众行。继续实施好生态环境保护工程。以创建国家园林城市为牵动，深入推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大工程”，建好森林植物园等生态景观项目，拓展油田矿区“百里绿色廊带”，继续抓好城区绿化、农村造林和“三化”草原改良，进一步改善龙凤湿地等水体环境，地企共同保护和治理龙虎泡水源地；强化工业污染源监控，严格企业排污监管，开展汽车尾气、餐饮油烟等专项整治，努力保障PM指标持续控制在优良水平。建立完善严格的生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对河湖、森林、滩涂、草原、荒地等自然生态空间统一确权登记，完善滨水区域开发与保护办法，严厉打击非法倒包、出租、破坏生态资源等行为；建立生态投入长效机制，探索吸引社会资本投入生态环境保护的市场化模式；落实节能减排责任制，万元地区生产总值综合能耗下降3.3%，化学需氧量削减2150吨。放大生态综合效益。在保护好生态的前提下，依托优质空气、湖泊、湿地、草原、温泉、冰雪等生态资源组合优势，契合自然颐养、健康服务等新兴时尚需求，创意催生“候鸟式”休闲度假、养老养生等产业，用生态资本换来环保资产。各位代表，完成全年发展任务目标，必须坚持市委统一领导，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取各界意见和建议，按照市委开展党的群众路线教育实践活动总体部署，结合全面深化改革要求，突出问题导向，切实抓好政府自身建设。着重在改进作风上下功夫。严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定、市委十个方面37条要求，以及近期中央相继出台的厉行节约反对浪费、公务接待管理、“三公”经费使用、差旅费管理等相关规定，守住纪律和法律红线、底线。聚焦“四风”，深入查摆整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题。坚持“负责任地干事，干负责任的事”理念，深入抓好政务文化建设工程，把作风改进成果上升到制度层面，转化为文化力量，形成行为自觉。着重在保持良好状态上下功夫。克服精神懈怠、思想畏难等萎靡情绪，增强责任担当意识，保持工作热情和创业激情；克服“少干事没啥事、多干事怕出事”等消极心态，用心想事、主动干事、努力成事；克服韧劲不足、不敢碰硬等虚浮行为，发扬“钉钉子”精神，埋头实干、持之以恒，确保每件事抓出头见实效。着重在依法行政上下功夫。强化法治意识和法律观念，政府一切工作坚持有法必依、执法必严、违法必究，尤其对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点监管领域严明责任、严格执法、严肃整治，营造放心安全的发展环境。着重在提升效能上下功夫。针对政策、规定、制度和程序分散在各部门带来的不便了解等问题，编制行政服务指南“一本通”，让企业和群众办事更便捷；针对深入基层一线力度不够等问题，落实好周五调研日制度，坚持现场办公和集中会办常态化，确保困难问题及时发现和解决；针对工作中因“中梗阻”落实不到位等问题，深入开展“双十行动”，严厉查处庸懒散奢、吃拿卡要、推拖躲绕等行为，务求干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，落实改革任务需要攻坚克难，实现发展目标需要奋发有为，满足群众期待需要倾心倾力。让我们在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，弘扬大庆精神、铁人精神，解放思想、与时俱进、居安思危、团结拼搏，为加快建设现代化国际化城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【大庆招商】2015年大庆市政府工作报告

  ——2015年2月4日在大庆市第九届人民代表大会第四次会议上市长夏立华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委八届四次全会要求和市九届人大三次会议部署，深化落实国家和省市各项政策，组合实施“10个百”稳增长举措，努力克服经济下行压力，经济社会持续健康发展。全市完成地区生产总值4070亿元、增长4.5%；地方财政收入254.8亿元、下降2.4%；城镇登记失业率控制在4.2%；城镇居民人均可支配收入32307元、农村居民人均可支配收入12443元，分别增长9%和13.1%；万元GDP综合能耗下降3.3%。（一）经济稳定增长。工业平稳发展，增加值增长3.8%。原油稳产4000万吨，生产天然气35.1亿立方米；15万吨丙烯、170万吨柴油加氢等石化大项目建成投用，乙烯产量突破百万吨，石化产业增加值增长7.1%；沃尔沃汽车批量生产并上市销售，高分子复合材料等66个重点工业项目投产，新增规上工业企业60家，华科、联勤等骨干企业规模扩张，地方工业增加值增长10%；省级以上科技企业孵化器达到5家，在孵企业459家，新获批国家级高新技术企业51家。农业较快发展，增加值增长8.5%。粮食、畜牧、果蔬生产“三位一体”格局持续巩固，粮食产量106.7亿斤，大庆连续三年被评为全国粮食生产先进市；“两牛一猪”存栏264万头、禽类1680万只，规模化养殖比重提高到70%；棚室果蔬产量40亿斤，销售收入56亿元。进入全国黑龙江绿色食品旗舰店的大庆产品136种，开办独立品牌连锁店7家。大庆市被农业部确定为国家现代农业示范区。服务业升级发展，增加值增长8%。红星美凯龙、昌升商贸城、阿木塔景区、中国网库大庆区域平台等项目投用，大庆农商行挂牌运营，浦发银行大庆分行成立，中信银行设立大庆营业部，全市金融机构贷款余额898亿元，新增贷款128亿元，其中实体经济贷款109亿元，鲁冀管业在“新三板”上市、全市上市企业达到22家。旅游、文化创意、服务外包、信息消费、电子商务、健康养老等产业均实现两位数增长，全市社会消费品零售总额增长11.2%。（二）民生持续改善。社会保障更加完善。“五险”净增5.8万人，企业退休人员养老金月人均增加210元，城乡居民基本医保财政补助标准提高到347.5元、比全省标准高8.6%，城镇参保居民政策内医药报销比例达到70%，新农合参合农民政策内医疗费用报销比例达到75%以上；城乡低保标准分别提高19%和44%，农村五保对象集中和分散供养标准分别提高65.6%和60.3%，为19.1万名救助对象发放御寒补助4961万元，扩大低收入家庭认定范围并落实基本生活费等临时救助政策，惠及1.1万人；新增养老床位1038张，“医养结合”模式延伸拓展；改造利民苑等城市老居住区16个，增加保障性住房6010套，改造农村泥草房11500户，2013年洪涝灾害损毁房屋重建全部完成。交通出行更加便利。萨尔图机场新开通航线2条，增加航点城市4个；优化市区公交线路11条，增开线路7条、增设站点26个；按照“十统一”标准推进出租车公司规模化标准化运营，新增出租车1890台、总数达到4415台。教育资源配置更加优化。大庆四中等8所学校新校区建成投用，新增公办公助幼儿园16所，规范民办幼儿园37所，培训幼师3000人次；城乡义务教育标准化学校综合达标率76.2%、提高7个百分点，培训教师2.6万人次；远程教育系统延伸到乡镇学校，全市基础教育“班班通”达到80%，中小学宽带接入率达到77%，优质教育资源覆盖面持续扩大。医疗服务更加健全。市疾控中心改造升级，市妇女儿童医院、龙南医院门诊楼等建成投用，新建乡镇卫生院和村卫生室97个，为乡镇卫生院公开招聘91名医学本专科毕业生，村卫生室运行费用纳入地方财政预算；社区“健康小屋”达到36个，累计体检10万人次礼拜五秘书网；6家市县区医院与解放军301医院等4家名院开展远程会诊，全国百余位知名专家来庆诊治病人近4000人次；面向老年人、孕产妇、残疾人等特需人群的全科医生签约服务逐步推开，签约2万人。文化生活更加丰富。市图书馆、世博会石油馆、大同区文化中心等11个新建成的市县级文体场馆开放运营，建设中心村文化广场71个，482个农家书屋补充图书期刊11万册，城市社区和行政村健身设施覆盖率分别提高到90%和75%以上。国家交响乐团领办的“聆听经典”交响音乐季举办8场演出，高雅艺术进校园演出40场，全市推出文艺精品270余部，全社会唱响大庆幸福谣。社会治理更加扎实。“百湖民声”网络问政平台功能提升，“大庆发布”微博微信政务平台开通；新建改建社区服务综合体20个，乘风社区等社会组织孵化基地投用；覆盖10大类、20个品种的餐饮环节食品安全追溯系统建立运行；各级调解组织调处解决矛盾纠纷19708件，安全生产事故和八类主要刑事案件持续下降，社会保持和谐安定礼拜五秘书网。（三）城乡建设管理扎实推进。基础设施继续完善。实施城建重点工程261项、完工122项。铁路东站普客春节前开通，城际客专东西两站车场建成；改造安萨路、让林路等城乡道路146公里；新增市区管道天然气用户3.2万户，新建改建供热和给排水管网491公里，应急备用水源地建成投用，北城热源与油田热电厂、龙唐供热联通，实现应急情况下统一调控；新建和改造农村饮水安全工程355处、惠及15.6万人，四县城关镇集中供热普及率、生活垃圾处理率、污水处理率分别达到60%、90%和77%。规划管理继续加强。新编制完成《大庆市域村镇体系规划》，完善物流体系布局等控详规划和专项规划23项；出台《关于进一步加强城市规划建设管理监管工作的若干意见》，加强审计监督，规范监管行为，整治工程建设领域突出问题；治理城乡环境，拆除违法违规建筑2000余处、5.5万平方米，补充加密市区重要节点监控探头3000个，新增大型环卫和清冰雪设备49台套、机械化作业率提高到75%。生态环境继续优化。新增城区绿化面积837公顷，绿化升级城区道路119条，建成区绿化覆盖率45.4%；农村造林12.1万亩，全市有林面积达到400万亩；综合治理滨洲湖等湖泊6个，淘汰黄标车1.7万辆、燃煤小锅炉151台，开展野外焚烧秸秆等专项整治，空气质量保持较高水平。大庆在全省率先成为省级生态市。（四）改革开放呈现新活力。重点领域改革深入推进。调整下放市级行政审批事项277项，减少合并审批环节95个，同步调整下放行政审批以外市级行政权力1206项，并针对事权承接组织市里相关部门与县区对口培训800多人次；改革食品药品监管和工商质监管理体制，整合组建市食品药品监督管理局和县区市场监督管理局；落实“先照后证”等措施促进工商注册制度便利化，新注册各类市场主体2.9万户，其中公司制企业3800户、增长68%；推动土地经营权流转，规模以上新型经营主体发展到2630个，拓宽涉农抵押担保范围，建立试点信贷平台，完成农信社改制；启动4所县级公立医院国家改革试点，取消药品加成，实行基本药物零差价销售；社区管理体制改革由市区向县域拓展，四县32个城镇社区整合为18个，基层管理得到加强。对外交流合作取得成效。俄罗斯、马来西亚、港澳台等国家和地区的30多个团组来庆考察和项目对接，全年引进亿元以上项目74个，到位资金319亿元；中科创业园入驻企业226家，总部集聚效应显现；龙泰绿色食品等品牌打入香港市场，机电、石蜡等产品对俄出口规模扩大，全市外贸进出口总额增长20%。政府部门作风进一步改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真开展批评与自我批评，着力解决群众关切的现实问题，服务基层、服务群众意识增强；突出问题导向，查摆整改“四风”问题，查补制度漏洞，健全长效机制，保障作风持续改进；严格执行中央八项规定，认真遵守公务接待、差旅费和出国境管理等相关规定，市本级“三公”经费支出减少30%、市政府召开的全市性工作会议减少22%、文件简报减少40%；强化行政效能监察，成立市企业投诉中心，受理各类投诉事项323件、办结率93.5%。国防动员、广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、人口计生、防灾减灾、应急管理、统计监测等项工作，妇女儿童、残疾人、慈善和老龄等项事业，都取得了新成绩。各位代表，过去一年全市经济社会发展取得的成果来之不易，这得益于市委的统一领导，得益于人大、政协的有力监督，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的积极参与，得益于石油石化大企业和中省直单位的鼎力支持，得益于老领导老同志的关心帮助，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有为大庆发展做出贡献的同志们、朋友们，向驻庆部队和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和问题。主要是：由于原油价格大幅下降，经济增速明显放缓，结构性矛盾进一步凸显，转型发展的任务更为艰巨；城乡二元结构明显，农民收入相对不高，农村公共服务体系不够完善，民生改善的整体性和均衡性有待增强；事关群众切身利益的一些热点难点问题还比较突出，维护社会和谐稳定的任务繁重；有些政府部门和公务人员服务意识、规则意识、法治意识不强，依法行政能力水平与发展要求不相适应。对这些问题，我们要在今后工作中认真解决。二、2015年工作安排今年大庆经济发展出现历史拐点，我们对形势必须有清醒判断和理性认识。从发展压力看：稳增长的压力大，受全国“三期叠加”、经济下行等因素影响，大庆同其他资源型城市一样面临着经济稳增长的现实挑战，特别是大庆原油产量从今年开始调减150万吨，而且整个“十三五”期间平均每年都要减产130多万吨，加之目前油价处于低位，给全市经济总量带来较大影响；结构调整的压力大，地方规上工业占规上工业比重18.3%，服务业占全市经济比重18.5%，非公经济占比25%，经济外向度6%左右，调结构转方式任重道远；财政收入的压力大，原油“量价双降”给地方财政收入带来冲击，房地产市场持续低迷影响基金收入，加之结构性减税等因素综合作用导致财政收入趋紧；民生保障的压力大，经济增速放缓、财政增收遇到困难，势必在经济社会各个领域产生传导效应，也给扩大就业、增加收入、社会救助、维护稳定等民生事业发展带来新的挑战。从发展机遇看：国家支持东北振兴和资源型城市转型发展的政策力度加大，我省深入实施“五大规划”、加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带、全面推进与中石油签订的战略合作框架协议，中石油在勘探、钻井、化工等领域进一步加大混合所有制经济发展力度，这些都为大庆转型发展提供了更有利的政策环境；原油产量虽然梯度递减但仍处于较高水平，油减气增而且油田公司实施多元发展战略，为今后一个时期稳定全市发展基本面奠定了基础；近三年投产的700多个产业项目陆续投产达效，石油化工、装备制造、汽车制造、食品加工、生物医药、新材料新能源、现代农业和现代服务业等接续产业不断壮大，为产业结构特别是工业结构调整提供了必要支撑；伴随新型城镇化建设，城镇功能提升、人口持续集聚、需求取向多元，为扩大城乡消费、催生产业积蓄了更多潜能；比较完善的城市基础设施、现代立体交通、园区承载功能，不断提升的教育、医疗、文化等公共服务体系，较为富集的天然气、石化、农牧等优质原料，相对充足的科技、人才、土地等生产要素，为培育经济增长点提供了综合比较优势；经过长期保护涵养，域内江河、湖泊、草原、湿地、温泉等资源禀赋和优良空气环境形成了突出的生态优势，为引入外部需求发展旅游、休闲、健康、养老等服务业创造了条件和空间。我们要组合放大这些有利因素，切实把改革创新和政策机遇的诸多红利释放出来，把不断积累的多元经济潜力释放出来，把业已形成的综合实力释放出来，做到减速不减势，强基利长远。今年政府工作总的要求是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委八届六次全会部署，主动适应经济发展新常态，以转型发展为引领，坚持稳中求进总基调，突出改善民生首要目标，强化改革创新驱动，推进法治政府建设，确保社会和谐稳定，全力推动大庆可持续发展。主要预期目标：地区生产总值增长1.5%左右，其中非油经济增加值增长6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%。今年发展主要预期目标权衡了各方面因素，契合经济发展新常态和我市经济发展阶段性特征。1.5%左右增速体现稳中有进，是在原油产量和价格“双降”负向拉动情况下实现的增长，是要靠非油经济增量把下降部分“填平补齐”再拉动实现的增长，是在4000多亿元较大基数上实现的增长；1.5%左右增速具有合理性，能够守住经济增长底线并给结构调整留有余地，能够稳定就业、稳定居民收入，能够为教育、医疗、文化、社保等公共事业提供保障；1.5%左右增速是全市包括油在内的预期性指标，各县区和高新区不能简单比照，而是要对照全市地方经济增长预期确定科学合理的发展目标。实现全年发展的主要预期目标，要推动三次产业协调发展，努力“稳中间提两头”，力促非油工业有更大作为稳住二产，做精做绿农业提升一产，做大做活服务业提升三产；要狠抓产业项目建设，通过技术升级、合资合作和数量扩张优化存量，通过招商引入要素、科技成果落地、转化资源优势快上增量，推动效益提升和结构调整；要用足用好稳增长政策，继续推进“10个百”组合措施，统筹促进经济增长和民生改善。（一）推动工业稳定发展。深化地企合作，夯实油化发展基础。合力落实中石油集团与省政府签订的《深化战略合作框架协议》，倾力服务油田公司原油生产、天然气上产和“四大工程”建设；支持石化公司推进千万吨炼油扩能改造、120万吨甲醇制烯烃项目建设，助力炼化公司谋划千万吨炼油和百万吨聚丙烯改扩建，推动7万吨磺酸盐、15万吨丙烯、2亿立方米天然气制氢等项目投产；促进锡达、三聚能源等地方石化企业与中直石化大企业深化合作，搞好延伸吃配。依托龙头项目，壮大地方重点产业。推动沃尔沃现有车型上产，新建SPA可扩展整车生产平台，启动汽车配套产业园，建设江森座椅、李尔线束等配套项目，带动汽车产业形成规模；推动忠旺完成硬合金主体厂房和生产线安装条件建设，佳昌科技、同禹傲思等企业扩大规模，带动新材料产业成长壮大；推动伊利奶粉生产由中间产品向终端产品改造升级，百森、天泰等企业增强实力，带动食品产业做精做大；推动大丰加快三次采油技术服务平台建设，北研、力神等企业开拓国际市场，带动装备制造产业提升层次；推动福瑞邦生物制药项目全面投产，志飞、博润等企业加速壮大，带动生物产业集群发展；推动恒基电池片及组件、光伏电站、远景风力发电机组设备等项目投产，绿源风电、弘扬能源等企业技术升级，带动新能源产业加速扩张；推动中宇制革等项目建设，福兴、诚信等企业开发新产品，带动皮革产业关联发展。全市新增规上工业企业40家以上，地方规上工业增加值增长8%。做强园区经济，打造重要增长板块。高新区突出规模效益，重点集聚高新技术产业、战略新兴产业和现代服务业；经开区合理规划布局，重点发展石油石化装备、新材料和新能源等特色产业；林源工业区和各县区专业园区突出比较优势，重点做大精细化工、食品加工、节能环保等立园产业，全市园区工业增加值增长9.5%。强化科技引领，助推产业升级发展。把科技成果转化、新技术应用、科技型企业培育作为调整工业结构的源头路径，支持装备制造、食品加工等行业技术升级，向价值链高端延伸；支持高校发展与地方产业联系紧密的重点专业和特色学科，拓宽共建渠道促进科研成果市场化；用足用活全省千户科技型企业三年行动计划政策，通过梳理成果、成立公司、进行孵化、与资本市场合作，放大生物医药产业联盟、高新区新兴企业孵化中心等平台作用，力争新培育产值超500万元科技型企业100家，国家级高新技术企业突破130家。（二）促进农业提质增效。坚持优质粮食、安全牧业、绿色果蔬一体发展。转变农业发展方式，突出数量质量效益并重，加快建设国家现代农业示范区，深入实施农业科技“六项工程”，新增高标准农田30万亩、水田20万亩，力争粮食产量110亿斤；建好大同航天果蔬等棚室基地，完善集散批发和物流配送功能，果蔬产量突破45亿斤；持续推进畜牧养殖“三退三进”，新增“两牛一猪”及禽类规模化养殖场90个，规模化养殖比重提高到75%。促进农牧生产、精深加工、市场营销链式发展。围绕延伸黑土玉米、沿江水稻、沙地杂粮、寒地果蔬等原料加工产业链，增强龙头企业带动能力，绿色食品基地达到600万亩，市级以上规模加工企业发展到150家；关联发展涉农服务业，嫁接催生冷链物流、网上交易、观光采摘、礼品农业等新兴业态，加快农业接二产连三产深度融合。推进设施建设、资源开发、生态保护协调发展。抓好水稻育秧基地、新型农机服务体和农业物联网应用平台建设，新建标准化育秧大棚3100栋、智能化催芽车间4个，新增大型农机合作社10个，新增“节水增粮”面积50万亩；依托河湖资源，建好沿江300万亩水稻种植带，大力发展绿色水产养殖业；加强农业面源污染治理，严控化肥和农药施用量，治理“三化”草原10万亩，建设丰产林和经济林5000亩。推动合作化经营、企业化管理、社会化融资共进发展。健全土地流转服务平台，采取股份合作、联营联合、专业合作等方式，在农民自愿的前提下推动土地适度规模经营，新增50万亩以上；鼓励职业农民与非农资本、职业经纪人和新技术充分对接，提升农业生产经营规范化、标准化、市场化水平；通过财政支持、企业投入、农民自筹和工商资本注入等渠道，健全农业融资体系。（三）推进服务业提档升级。商贸物流业支持大商等大型商贸企业实体店营销与电商营销互动发展，推动让胡路鱼街、萨尔图茶城等特色街区建设，扩大便民商业网点覆盖，新增社区连锁店和乡村网购配送点100个以上；抓好沈铁内陆港50万吨仓容、大连百丰农品商贸综合体等项目建设，加快发展仓储、货代、联运等业态，力争引进国内百强物流企业2家以上。旅游业抓好专项规划编制，突出打造雪地温泉游、文博文化游、民族风情游等特色品牌，增强地接服务能力，搞好湿地旅游文化节等主题推介，携手旅游电商做好产品线上营销，联合知名旅行社拓展客源市场。文化产业发挥百湖影视基地、艺术群落和歌剧院等场馆功能，创意催生影视动漫、精品演出、主题会展、文化时尚、大众健身等文化产品，引进中国素质机器人运动项目落户大庆，推动大学生戏剧节、儿童小剧场、汽车影院等市场细分项目的开发，丰富文化产品供给。金融业支持现有银行创新产品，扩大证券、保险、基金业务规模，引进创投风投机构，规范小额贷款公司运营，新增注册资金超亿元融资性民营担保公司2家以上、“新三板”上市企业3家以上，构建金融多元发展格局。信息服务业投用联想云计算中心，启动新华08产交所金融资产及股权交易平台，新增服务外包企业20家以上，新建4G网络基站725个，拓展增值业务，扩大信息消费。健康养老服务业坚持公办引领、民办补充、居家为主，鼓励社会力量兴办养老机构，新增机构养老床位1000张；支持现有厂办医院、二级以上医院植入养老功能，转型发展“医养结合”产业；借助良好的生态化优势，发展候鸟式养老。（四）整体均衡改善民生。越是经济下行、财力紧张，越要把群众冷暖放在心上，越要把民生福祉抓在手上。民生支出同比增长3.2%，占公共财政支出比重提高到60.1%。创业带动就业，掀起全民创业热潮。抓好登记注册、税费减免、资金扶持、创业培训等政策落地，最大限度降低创业门槛；重点鼓励大中专毕业生、待就业人员等群体初始创业，推动企业家、个体户等群体二次创业，支持有成果、有技术、有创意等群体创新创业；面向全社会抓好典型讲好创业故事，支持群团组织及各类社会组织发挥引导创业作用，营造形成创业改变人生、创业实现价值、创业成就梦想的文化氛围。力促自主创业2万人以上，新增城镇就业4万人。兜住底线，提高社会保障水平。推动“五险”扩面新增1.8万人，提高企业退休人员和城乡居民基本养老金水平，推进四县医保市级统筹，新农合人均筹资标准提高到470元，实施城乡居民大病保险，推动省内异地就医即时结算；适时提高城乡低保标准，健全完善临时救助制度；完善农村“空巢”老人日间照料功能设施，推进城市社区老年人日间照料中心全覆盖；改造惠民苑等5个老居住区，继续加强保障房建设和农村泥草房改造。统筹城乡，促进公共服务均衡发展。教育重点优化资源配置，实施第二期学前教育三年行动计划，全市普惠性幼儿园比例达到80%，进一步解决好入托贵和入托难问题；扩大义务教育远程覆盖，加强乡村和城市薄弱学校网络终端建设，充分发挥400个优质资源共享教室作用；采取增加岗位津贴、优先评定职称等措施，推动师范院校毕业生到乡村学校任教；完善省级示范高中招生配额政策，改革中考和初中学业水平考试制度；实行职业教育贯通培养，拓展校企合作，力争毕业生一次就业率95%以上。医疗着力完善服务体系，推进四县医疗联合体建设，实现技术支援、分级诊疗、双向转诊；深化基层医疗机构一体化管理，人均基本公共卫生服务经费提高到40元，继续为乡镇卫生院配备医学本专科毕业生，充实乡镇医护力量；建好全科医生临床培养基地，扩大全科医生签约服务，推动“健康大庆行动”扎实开展。文化坚持提升服务品质与丰富基层生活并举，弘扬大庆精神铁人精神，唱响大庆幸福谣，凝聚价值共识，涵养文明风尚；鼓励话剧、舞蹈、工业版画等艺术创作，办好第二届“聆听经典”交响音乐季，打造特色文化精品；推动各类文体场馆向群众开放，新建中心村文体广场70个，办好“大庆阅读季”、“社区音乐会”、“广场文化”等群众性文化活动。强化举措，维护社会平安和谐。畅通群众诉求表达渠道，用好“大庆论坛”、“微大庆”等新媒体平台，让群众建议受到重视、得到回应；深入推进依法治访，坚持事要解决、属事属地相结合的原则，重点解决农民工工资拖欠、房地产开发、征地拆迁、房屋质量、农村资源发包、物业管理等信访问题，依托市群众工作中心建好省、市、县区三级远程视频接访系统，为多方联动解决信访问题创造条件；突出抓好危险化学品、公共聚集场所、道路交通、建筑施工和食品药品等重点领域安全监管，推进占压油气管线等专项治理，确保安全生产形势总体平稳；深入开展“打四黑除四害”专项行动，提高突发事件应急处置能力，强化“四位一体”防范机制，维护社会和谐安定。（五）提升城乡功能品质。强化综合管理。着力加强规划管理，严格落实规划监管责任，建立全程规划监管机制和规划巡查制度，严禁随意变更规划，依法依规建设城市；着力加强质量管理，健全工程质量监管长效机制，严格项目立项和工程建设法定程序，严格落实项目法人责任制，严格规范整顿建筑、建材和监理市场，确保工程质量安全；着力加强环境管理，突出抓好城乡结合部、背街小巷、露天集市和乡容村貌等细部治理，加大市场化建设运营和管理城市力度，提升城市智能化管理水平；城区植树200万株，农村造林绿化8.5万亩，抓好秸秆综合利用，开展大气污染专项整治，确保空气质量保持较高水平。完善城乡基础设施。推动机场增开国际国内航线航点、哈齐城际客专如期开通，支持建设500千伏哈尔滨至大庆市区南部输变电工程，建好东城水厂二期、供热供水管网改造等项目；改造提升通村屯道路，扩大村屯巷道铺装，绿化亮化200个村屯，新建改造农村安全饮水工程340处，完善农村垃圾治理设施，村屯收集、乡镇转运、县集中处理模式覆盖率达到60%，有条件的村屯力争实现“五有”，建设美丽乡村。增强兴业创业承载功能。提升产业发展平台，高新区、经开区、肇州农业科技园区及省级园区在“七通一平”基础上完善公共技术、检验检测、金融服务、信息咨询、物流配送等功能，建设联想移动互联中心等大数据平台，增强产业综合承载能力；搭建创新创业平台，完善经开区中科创业园、市科技成果转化中心、东北石油大学科技园等载体，建设绿地大学科技园孵化器、恒基光伏科研孵化基地、联想青年创富中心等项目，在企业培育、融资担保、品牌打造等方面搭建创新创业生态圈，努力使大庆成为投资兴业、全民创业的热土。（六）深化改革扩大开放。全面深化改革。继续抓好行政审批制度改革，完善事权下放后的监管服务机制，推行责任清单和负面清单，参照省政府行政审批模式优化流程设计，搭建网络审批平台；建立重点信访问题市、县区及相关企业会商解决机制，完善重点领域矛盾纠纷防范化解机制，积极探索依法治访和依法解决问题的有效办法；推进公共资源配置市场化改革，探索PPP模式、资产证券化和融资租赁等途径，引导社会资本参与城乡基础设施项目建设；抓好市属国资国企改革，重点对产业相近、行业相关的企业资产优化重组，推动由“管资产”向“管资本”转变，建立现代企业制度；深化社区改革，参照市区社区管理模式规范四县社区的工作机制、工作程序和工作标准，提升县域社区规范化建设水平；完善社会治理体系，创新居民自治实现形式，发展基层新型社会组织，支持重点行业协会建设，增强全社会自我管理、自我调节和自我发展能力。同时，继续深化文化体制和县级公立医院等项改革。深度扩大对外开放。围绕25条重点产业链加大招商引资力度，引进超亿元产业项目60个以上；保持俄油进口恒量，扩大石化、机电、食品等地方产品出口规模；用好用活产品制造、货物通关、交易活动可以三地分离政策，支持具备条件的地方企业与俄罗斯企业合作进行资源开发，谋划争取俄油俄气延伸加工，积极参加省里举办的第六届中俄文化大集和第二届中俄博览会，力争在农业种植、出口产品加工、旅游等领域合作实现更大突破；加强与国内外友好城市交往，拓展人文、科技、经贸等方面交流合作。三、加强政府自身建设新常态下推动大庆可持续发展，必须按照市委“讲政治、顾大局、在状态、守纪律”的要求，全面加强政府自身建设。（一）严守政治纪律和政治规矩。全市各级政府工作人员要忠诚于党和人民，旗帜鲜明，立场坚定，认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，坚持市委统一领导，严格遵循市委确定的六项工作原则，树立科学的政绩观；严格执行中央八项规定，认真落实市委市政府各项工作制度和规则；主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作礼拜五秘书网。（二）深入推进依法行政。围绕建设法治政府，去行政化思维强法治化思维、去权力意识强规则意识，努力做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究；健全依法决策机制，认真执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，发挥好市专家委等智库作用；严格规范行政执法行为，建立健全行政裁量权基准制度，重点规范征地补偿、征收迁建等行为，加大食品药品、安全生产、道路运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度；坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面深化政务公开，落实政府新闻发言人制度，发挥政务公开网等平台作用，及时发布政务信息，促进政务运行阳光透明。（三）整体优化发展环境。围绕更好地为油田服务、为招商引资服务、为本土企业和小微企业服务、为全民创业服务，保持现场办公、市级大会办和局内小会办常态化，推行行政服务指南“一本通”，发挥企业投诉中心功能，创造良好的政务环境；加强诚信政府、诚信组织、诚信企业建设，严厉打击影响市场经济秩序的不法行为，创造良好的法治环境；尊重企业市场主体地位，主动提供个性化服务，把产业发展政策落实到企业、把政策法规宣传到企业，营造全社会重商、亲商、护商氛围，创造良好的市场环境。（四）转变作风狠抓落实。始终坚持“负责任地干事、干负责任的事”工作理念，深入基层与群众面对面交流，既听群众讲又讲给群众听，把百姓需求什么与政府该做什么能做什么结合起来，帮助群众排忧解难；突出干字当头，坚决克服“少干没啥事、多干怕出事”，等一等“不想干”、畏首畏尾“不敢干”等消极心态，用心想事、主动干事、努力成事，尤其是抓项目要研究问题、明晰路径，扶企业要因企施策、具体管用，对上争取要吃透政策、积极主动，做到扑下身子抓落实、困难面前敢担当；创新思维理念，不用老眼光看待新矛盾，不用老招法推动新实践，不用老标准对接新要求，力求在视野站位、方式方法、能力素质等方面适应新形势、实现新作为。（五）切实加强廉政建设。强化制度刚性约束，严禁在资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中暗箱操作，严禁政府公务人员插手工程招投标等经济活动，严禁在为企业和项目服务过程中吃拿卡要，对滥用权力、设租寻租、不作为乱作为等行为严肃问责；严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，把廉政建设与经济发展和业务工作同部署、同检查、同落实，做到两手抓、两促进；大力倡导勤俭务实，进一步节约政府开支，降低行政成本，坚决反对奢侈浪费。各位代表，大庆面临的挑战前所未有，转型发展停顿不得、耽误不起。我们要在市委坚强领导下，团结依靠全市人民，弘扬大庆精神铁人精神，始终坚守大庆人的责任使命，始终保持大庆人的风范士气，始终鼓足大庆人的创业劲头，真抓实干，开拓进取，为推动大庆可持续发展而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【大庆招商】2015年大庆市让胡路区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表让胡路区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2014年工作回顾 过去一年，我们紧紧围绕区委八届六次全会部署，团结带领全区人民，加快转方式、调结构、促改革、惠民生，坚定不移实施“五大战略”、“八大工程”，较好完成区九届人大四次会议确定的目标任务。 （一）区域经济健康发展。地区生产总值预计实现269.4亿元、增长7.5%，一、二、三产业分别增长9.1%、5.7%和8.7%。完成固定资产投资62亿元，实现社会消费品零售总额362.9亿元。全口径财政收入、区本级财政收入分别实现26.26亿元、9.56亿元，增长15.3%、13.7%。招商引资到位资金21.64亿元，引进亿元项目5个。地区生产总值、社消总额、固定资产投资、财政收入均位居全市第一。粮食总产1.95亿斤，实现“十一连增”。土地规模流转8万亩，综合机械化程度92%。棚室总量1.5万栋，新建道路7.2公里，投产率95%。奶牛存栏突破3.6万头，集中饲养率87%。地方工业企业保持增长势头，与经开区、宏伟园区融合式发展迈出坚实步伐，东华集团、井田实业、惠博普等重点企业主营业务不断拓展，带动地方工业稳中有升，工业增加值增长6.2%。现代服务业规模档次进一步提升，松雷购物广场、乘风新玛特、昆仑唐人中心相继投入运营，麦凯乐、大润发等知名商企进驻我区，开发小区、建材城、汽配城集聚功能日益显现，商贸业核心区地位更加凸显。 （二）城乡环境持续优化。高标准实施阳光嘉城四期、明湖公馆等开发项目9个，建设面积135万平方米。政府投资9700万元，完成香江时代广场改造工程。地企联手综合改造让七、让九共37万平方米老旧楼区环境。修建华北路、庆新北路等道路8条、17公里。华能热电联供投入运营，撤并零散热源16个，供热面积301万平方米，城区供热质量和供热安全得到进一步保障。持续开展城乡建设领域专项治理，深入推进春风行动、沿街抛洒、露天排挡等专项整治，拆除违建8000余平方米。农村造林3000亩，城区植树15.5万株。取缔10蒸吨以下燃煤锅炉28台，空气质量优良天数达318天，万元GDP综合能耗下降4.5%。喇嘛甸镇、三个牧场荣获国家级生态乡镇荣誉称号，我区顺利通过国家级生态区技术评估。 （三）民生事业成果显著。投入财政资金4.3亿元，占公共财政预算支出比重47%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到32307元、12443元，增长9%、13.1%。实现新增就业8400多人，转移农村富余劳动力3400多人，提供就业岗位1.3万个，发放灵活就业社会保险补贴963万元，城镇登记失业率控制在4%以内。救助城乡低保家庭1805户，补贴困难及高龄老人5260人，发放低保廉租1460户。通过政府购买、社会组织承接，对弱势群体服务超万小时。在全市率先推出“救急难”配套政策，被民政部列为工作试点区。实施喇嘛甸镇排涝一期工程，修建排水干渠16公里。完成喇嘛甸中心村供热供水、红旗小区给水管线改造等小城镇建设项目14个，群众生产生活条件进一步改善。实现362户动迁户迁入经适房，完成2800套历史遗留房屋产权手续办理。1100辆城市公共自行车投放45个站点，覆盖主城区。全区中小学校全部达到省级标准化，完成北湖学校、喇嘛甸中学基础设施改造，新增社会力量办学10所，取缔无证办学机构54家。公办综合医院、民办专科医院、社区卫生服务中心分级诊疗体系进一步健全，龙南医院新门诊楼建成投用，区人民医院和铁路医院完成资源整合，新建社区卫生服务中心3家，取缔黑诊所15家。“五项文化惠民工程”稳步实施，群众文体活动蓬勃开展。此外，妇女儿童、民族宗教、残疾人、档案等各项事业健康发展。 （四）社会治理更加规范。投资2300万元，打造社区服务综合体4个，总数达到16个，在全市率先实现城区全覆盖。新建老年人日间照料中心4处、老年餐厅8处、中央厨房2处，打造四点钟学校、爱心大姐工作室等品牌26个。新增社会组织41家，注册志愿者6.5万人，被评为“全省社会工作及社工人才队伍建设先进区”。全区刑事、八类及盗窃等侵财案件分别下降20.8%、10.8%、9.1%。矛盾纠纷调处成功率97.1%，信访案件办结率92%。强化“八大领域”安全监管，列支1000万元专项经费整治重点隐患，全年未发生较大以上安全生产事故。 （五）地企关系日益密切。主动服务油田产能建设，合力推进占压油田管线改造，严厉打击涉油违法犯罪行为，稳妥处理创业城农民工工资、油田子女就业等信访案件。企业投入资金5亿元，实施老旧楼区改造、城市道路和环境升级、社区服务综合体建设等重点工程。地企合作呈现资源共享、优势互补、共建共赢的生动局面。 （六）行政效能显著提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，顺利完成公务用车改革，清理腾退办公用房5400平方米，会议、文件和接待费用同比分别减少15%、70%、89%，压缩“三公”经费1334万元。规范政府采购程序，依法完成招投标172批次，节约财政资金1200万元、节支率11.9%。推进行政审批事项清理及流程优化再造，取消审批事项23项。办理人大代表建议102件、政协委员提案78件，办结及答复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督、效能监察，廉政建设水平不断提高。 各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易！在此，我代表区人民政府，向关心支持区域经济社会发展的各界人士，向全区广大干部群众职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中还存在一些差距和不足，主要是：经济下行压力加大，投资增长乏力，商业业态相对单一，战略新兴产业起步较晚，项目招引越来越难，实现经济稳增长的任务更为艰巨；城市功能还不完备，运行成本逐年增高，群众需求日益上升，城市建设管理和社会治理任务繁重；部分城乡居民生活水平相对较低，就业、住房、养老等方面存在的困难需要进一步解决；少数公务人员服务意识不强，推托躲绕等现象仍然存在，工作作风亟需改进，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2015年工作安排 2015年，是“十二五”规划的收官之年，更是对经济发展新常态的主动适应之年、全面深化改革的关键之年、落实依法治国方略的开局之年。我们必须在市委、市政府和区委的坚强领导下，深刻理解新常态、主动适应新常态、示范引领新常态，切实推动经济社会持续健康发展。政府工作总的要求是：深入贯彻落实区委“五大战略”、“八大工程”总体部署，坚持稳中求进，推进改革创新，加强民生保障，建设生态文明，深化依法治区，加快实现现代化龙江强区奋斗目标。主要预期指标是：地区生产总值增长7.6%，完成区本级财政收入7.5亿元、固定资产投资25亿元，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%、12%，万元GDP综合能耗下降4%。

  2025-07-30

• 大庆重点项目加速开复工 招商引资助力产业升级

  年初以来，大庆市以招商引资为抓手，全力推进重点项目建设取得显著成效。截至五月中旬，全市387个重点项目已实现299个开复工，涵盖能源、制造、基础设施等多个领域，展现出强劲的发展势头。这些项目的推进不仅为经济高质量发展注入新动能，也凸显出大庆市在产业结构优化方面的积极作为。 一、重点项目建设规模持续扩大 大庆市发改委披露的数据显示，当前在建重点项目总投资规模较上年同期增长约100亿元，产业类项目数量同比增加40个。在国家光伏、储能实证实验平台（大庆基地）施工现场，300余名施工人员正进行光伏阵列区基础施工。这个国家级新能源实验平台建成后，将为行业提供重要的技术验证和数据支持。与此同时，大庆智陶瓷业投资建设的日用瓷产业园项目正在推进隧道窑工厂建设，项目投产后可形成年产200万件高档卫生瓷的生产能力。 二、产业转型升级步伐明显加快 在开复工的重点项目中，产业类项目占比显著提升。新能源领域除光伏储能实验平台外，还有多个风电配套项目同步推进。装备制造业方面，包括石油装备、汽车零部件等在内的37个项目已进入施工阶段。现代农业领域重点推进了农产品精深加工、智慧农业等28个项目。这些项目的实施将有效促进大庆市从传统能源城市向多元化产业体系转型。 三、项目建设保障机制不断完善 为确保重点项目顺利实施，大庆市建立了分级包保责任制，对每个项目明确责任单位和责任人。相关部门采取并联审批、容缺受理等措施，平均缩短审批时限40%以上。在资金保障方面，通过政银企对接会等形式，帮助项目单位解决融资需求。针对项目建设中遇到的用地、用工等问题，市政府召开专题协调会30余次，解决各类问题200多个。 四、投资拉动效应逐步显现 重点项目的集中开工已对大庆市经济发展产生积极影响。前五个月，全市固定资产投资增速位居黑龙江省前列，装备制造、新能源等产业产值实现两位数增长。项目建设带动就业效果显著，仅国家光伏储能实验平台项目就吸纳当地劳动力200余人。随着更多项目进入施工高峰期，预计下半年将对建材、物流等相关行业产生更大带动作用。 当前，大庆市正以重点项目建设为突破口，持续优化营商环境，加大招商引资力度。通过建立项目储备库、强化要素保障等措施，确保全年重点项目投资计划顺利完成。这些项目的建成投产，将进一步夯实大庆市产业基础，为资源型城市转型发展探索新路径。

  2025-07-29

• 大庆市参加全国安全生产会议 加强招商引资安全保障

  近日，大庆市参加全国安全生产电视电话会议分会场，会议由大庆市相关负责同志主持。会议强调，安全生产是经济发展的基石，需与招商引资工作紧密结合，确保在吸引新项目的同时防范风险，推动地方经济高质量发展。作为资源型城市，大庆市坚持安全第一原则，统筹发展与安全，避免事故隐患影响招商引资的可持续推进。 一、会议背景与整体部署方面。全国安全生产电视电话会议于召开，大庆分会场由市级负责人参加，传达学习会议精神。该会议围绕2016年全国安全工作成效展开讨论，强调事故总量、死亡人数及重特大事故的下降趋势，同时指出安全生产形势仍存在结构性挑战，包括行业风险点多样化。针对2017年工作，会议明确“三个继续下降”目标，聚焦防范重特大事故，维护公共安全。 二、2016年安全生产成果方面。会议回顾过去一年工作，指出事故率整体回落的关键要素在于法律法规完善和企业自律提升。通过分析全国典型案例，会议总结安全管理模式创新，如动态排查机制在行业应用中的积极作用。大庆市结合自身实际，分享了在石油化工等重点领域的安全管控经验，强化隐患排查常态化，为城市发展注入稳定保障。 三、2017年重点任务方面。会议部署年度工作，突出落实主体责任与问责体系。首先，强调全面排查安全隐患的持续性，要求各部门细化风险分类管理；其次，深化责任落实，企业需履行安全义务，监管机构加强执法；再次，推动法规标准更新，优化现行体系；此外，加大安全投入，支持技术革新；最后，紧扣改革发展任务，提升应急处置能力。大庆市响应号召，在市级层面制定配套细则，确保政策落地。 四、本地落实行动方面。大庆市紧抓会议精神，在会议结束后迅速启动全市安全大检查。针对重点行业，强化源头治理，如能源企业开展安全培训，提高员工防范意识。同时，大庆市创新监管模式，依托数字化平台建立风险预警系统，将招商引资项目纳入评估体系，避免盲目引入带来安全漏洞。实践表明，此类措施有效平衡经济发展需求与安全底线。 五、安全与招商引资协同方面。大庆市将安全生产融入招商引资战略，推动事前审核机制。在吸引投资项目前，进行安全隐患预判，确保引入企业符合法规要求，如对新项目环境评估。通过跨部门协作，大庆市打造安全优先的营商环境，避免事故损失，维护投资稳定。这不仅强化地方竞争力，还为全国提供了转型示范。 六、未来挑战与展望方面。会议展望全局安全管理趋势，大庆市将紧盯风险点，持续优化政策。尽管成效可观，但外部环境变化带来新挑战，需强化联防联控。大庆市计划在区域协作中分享经验，推动安全标准一体化发展，夯实经济基石。全国层面倡导安全文化，以创新驱动改革，确保长期稳定局面。 总结上述，大庆市通过参与全国会议，坚定了安全发展路径。相关举措注重实操性与前瞻性，为高质量发展筑牢屏障。后续工作中，大庆市将继续落实会议精神，协同各方力量共建安全环境。

  2025-07-28

• 【大庆招商】黑龙江省“油头化尾”产业链标志性项目在大庆启动建设

  近日，黑龙江省“油头化尾”产业链关键项目在大庆市林源化工园区启动建设，总投资170亿元。该项目由吉化集团油脂化工（大庆）有限公司投资，是当地深化招商引资、推动石化产业转型升级的重要成果，标志着“油头化尾”战略实施取得阶段性进展。 （一）作为承接大庆石化炼油结构调整转型升级项目原料的首个项目，该工程在前期“油头”项目启动基础上，成为“化尾”环节落地的标志性成果。项目一期投资87亿元，主要依托大庆石化提供的乙烯和丙烯原料，生产环氧乙烷、聚醚、苯酚丙酮等化工产品，广泛应用于航天航空、汽车、建筑等多个领域。项目投产后，将进一步完善区域石化产业链条，为相关行业提供高质量化工新材料。 （二）该项目的建设对黑龙江省产业结构优化具有重要意义。通过延伸石油化工产业链，推动产业向高端化、精细化发展，有助于提升资源利用效率和产品附加值。项目达产后，预计年实现产值65亿元，利税15亿元，同时带动600人就业，为地方经济发展注入新动能，促进区域产业协同和经济高质量发展。 （三）项目启动期间，黑龙江省相关领导在大庆市开展调研，先后考察黑龙江伊品生物科技有限公司20万吨/年生物基尼龙盐项目和杜尔伯特蒙古族自治县康泰粮库，详细了解项目建设进度和政策性粮食库存大清查工作情况。在督导粮食库存清查工作时，强调要坚决落实“五个从严”要求，直面问题、敢于碰硬，克服松懈思想，确保各环节按标准和时限高质量完成，切实形成真实准确的清查结果。

  2025-07-28

• 【投资杜尔伯特蒙古族自治县】2017年杜尔伯特蒙古族自治县政府工作报告

  2017年2月23日在杜尔伯特蒙古族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上县长张家文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作简要回顾过去的一年，县政府与全县各族干部群众在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，攻坚克难，开拓进取，各项工作目标如期完成，经济社会发展取得新的成绩。 （一）千方百计稳增长，“十三五”实现良好开局。积极争取国家、省专项资金11.2亿元、债券资金1亿元，可用财力保持10亿元，实施500万元以上重点项目59个，完成固定资产投资42亿元、增长113.7%，地区生产总值实现104.9亿元、增长7.6%，地方财政收入实现4.16亿元，主要经济指标增速保持全市五区四县前列。 （二）坚定不移调结构，产业转型升级步伐加快。积极争取“两牛一猪”补贴政策，中以奶牛合作示范牧场、谷实10万头生猪养殖项目启动建设，奶牛牧场投用总数达到80处，肉牛肉羊生猪等多元牧业快速发展。成功举办全国性渔业论坛、钓鱼大赛和首届冰雪渔猎文化节，获评“中国大银鱼第一县”。深入推进种植业结构调整，有效应对严重旱情，调减玉米30万亩，水田总面积达到60万亩，土地确权外业测量全面完成，现代农业科技示范园区建成投用，与外埠粮食购销企业签订20万吨玉米贸易粮购销合同，农民卖粮难问题有效解决。成功盘活顺力锻造、查干食品等企业闲置资产，地方产品展厅对外开放，瑞航摩擦材料、春光钢结构、拉弹泡风电、百湖酒业技术改造等项目建成投产，规上工业增加值实现14.9亿元、增长9.3%。广西颐高美丽乡村及互联网+双创项目签约落户，以旅游业为主的现代服务业快速发展，入选首批“国家全域旅游示范区”创建单位，全年接待国内外游客112万人次，实现旅游收入3.9亿元，拉动第三产业增加值实现26.1亿元、增长6.8%。 （三）全力以赴增动能，招商引资取得历史性突破。深入落实县委“招商引资年”总体部署，兑现伊利、瑞好、海达等企业政策返还资金3976万元，企业投资信心有效增强。多次赴北京、上海、宁夏、内蒙古等地开展招商活动，共签约项目42个，瑞航摩擦材料、康大水产加工、谷实生猪养殖等34个项目成功落地，其中亿元以上项目11个。伊品玉米深加工、九阳豆粉加工、翰沃城市综合配送中心、奥德天然气长输管线和压缩母站等9个项目完成签约并已做好开工前期准备，中航通用航空产业园、升隆鱼丸鱼糜加工等6个项目已达成合作意向，合同引资额达到143亿元，实际到位资金25.7亿元，完成市招商任务指标的160.6%。 （四）不遗余力补短板，城乡功能面貌整体提升。升级改造四道街、红旗小学路、铁东社区巷道，拓宽电业巷、二中路，新建农村公路76.2公里、村屯巷道55.7公里，辟建停车场3处，施划停车泊位986个，改造农村泥草(危)房4153户，城镇化率和农村住房砖瓦化率分别提高到38.9%和69.5%。天湖公园护岸堤坝重新修筑，城南出口靓丽敞开，45栋楼体全新亮化，安装路灯316盏，10条街巷告别无灯历史。城市管理联合执法制度化，卫生日常保洁、亮化绿化美化、高效清雪常态化，占道经营、违章建筑、露天烧烤有效整治，城市秩序焕然一新。 （五）尽心竭力惠民生，人民生活水平不断提高。整合各类资金3.8亿元，发放扶贫再贷款3亿元，实施贫困村基础设施、产业项目19个，6个贫困村成功摘帽，7560名贫困人口实现脱贫，城镇新增就业2700人，及时发放公务员职务职级并行、各类工资补贴3506万元，城乡居民可支配收入分别达到21159元、12356元，同比分别增长7.7%、6.6%。新建校舍1.9万平方米，中医医院、妇幼保健院移址新建工程加速推进，招录学前教育和义务教育教师215人、特岗教师96人、医护人员41人，公共服务水平整体提升。成功举办建县60周年庆祝活动和第23届那达慕大会，集中开展治安“五项专项行动”，严查客车、运送学生车辆超员违法行为，信访维稳、安全生产形势持续稳定，人民群众安全感、获得感、幸福感不断提升。 （六）坚持不懈转职能，政府自身建设持续加强。深化“两学一做”，加强专题学习，切实增强“四个意识”，全面执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议46件、政协委员提案65件。完善政府办公规则，定期组织召开工作例会，认真落实“三重一大”集体决策，年度工程项目依法依规建设。持续推进简政放权，全面施行“五证合一”“两证整合”，严控乡村举债干事，党政机关公车改革全面完成，“三公”经费支出持续减少。各位代表，这些新成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更得益于全县干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向投身、关注杜尔伯特经济社会发展的全县各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量小，减收因素多，持续稳增长难度依然较大;产业短板尚未补齐，重大项目接续不足，产业转型升级仍需加快;以奶牛为主的畜牧业滑坡严重，农业持续增效、农民持续增收难度加大，脱贫攻坚任务艰巨;部分干部思想解放程度、干事创业意识、工作效率还有待加强。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，在今后工作中认真加以解决。 二、关于2017年工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是本届政府肩负历史使命、履职尽责的开局之年，做好今年的政府工作意义重大、影响深远。按照县委十八届二次全会总体要求，今年工作总的指导思想是：坚决贯彻落实中央、省市和县委部署，紧紧围绕县第十八次党代会确定的目标任务，坚持以稳增长转方式调结构为主线，牢牢把握稳中求进、以进为主的总基调，全力实施项目建设、农业供给侧结构性改革、水产业发展、民生改善、从严治党“五大任务”，统筹推进其他各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，如期完成脱贫摘帽任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值、地方财政收入分别实现117亿元、4.2亿元，同比分别增长7.6%、1%;城乡居民人均可支配收入分别实现22600元、13600元，同比分别增长7.2%、10.6%;社会固定资产投资实现44亿元，同比增长8.1%;社会消费品零售总额实现20.5亿元，同比增长7.3%。围绕上述目标，将重点做好十四项工作。 （一）突出开源节流、严征严管，力促综合实力稳步提升。持续向经济建设中心聚焦发力，依法理财，强化监管，为经济社会发展提供坚实保障。积极争取壮财力。深入研究、用足用好国家和省市推动民族地区发展的政策措施，加大专项资金、政府债券资金争取力度，努力在重点产业项目摆布、重大基础设施建设等方面获得更多支持。加快汇集新动能。密切跟踪分析经济运行指标苗头性变化，精心培植伊利等骨干企业财源，加强个体工商业户等税源的监控监测，加大税收征缴力度，严厉打击偷漏税违法行为，做到应收尽收、均衡入库。抓好45个投资500万元以上重点项目建设，力争尽快投产达效、形成税收。多方挖潜稳增长。出台国有资源管理使用办法，开展草原、林地、水面、滩涂等国有资源清查和确权登记，建立国有资源信息库，严肃清理行政事业单位非账内国有资产，依法经营、管理、盘活、处置，实现保值增值，增加财政收入。规范行政事业性收费、罚没收入和专项收入，完成非税收入6210万元。积蓄力量干大事。牢固树立精打细算“过紧日子”思想，围绕“保基本、守底线、惠民生”，把有限财力用到发展最关键、群众最需要的地方。全面实行县乡村三级重大工程、重点项目报告制度，严控乡村两级举债干事，有效防范政府债务风险。 （二）突出做优存量、扩大增量，力促地方工业质效双提。狠抓产业项目“一号工程”，积极推动工业企业转型升级，扩大工业经济总量。提升工业经济水平。从破解企业发展瓶颈入手，搞好银企对接，尽全力为企业解决资金难题。扶持瑞航摩擦材料、春光钢结构、拉弹泡风电、古道庄园米业4家临规企业晋级规上，做优伊利、瑞好等27家规上工业企业存量，做大百丰绿豆仓储加工、康大水产加工2个续建项目增量，规上工业企业增加值同比增长5.5%。进一步完善园区功能，提高承载能力，园区工业企业增加值达到13.2亿元，同比增长5.6%。推进项目落地建设。落实好“招商成果转化年”任务，实施招商、建设“两轮”驱动，重点做好伊品玉米深加工、九阳豆粉加工、奥德天然气长输管线和压缩母站、中船重工热电联产、大时代农业废弃物处置基地、瑞好通华电气设备6个新建项目的前期准备工作，确保如期开工建设。扩大招商引资成果。坚持以资源换产业、以市场换项目，积极跟进中航通用航空产业园、升隆鱼丸鱼糜加工、天时利和大银鱼种质资源科研基地、天时利和水产品加工及批发市场、合隆羽绒种鹅(鸭)繁育基地、蒙薯马铃薯加工6个意向项目。拓宽协会招商、以商招商、以情招商渠道，深入谋划农畜产品、水产品加工和新能源等重点领域产业项目，以市委下达的“三个一”考核任务为基准，提高3亿元以上招商引资项目针对性和成功率，引进亿元以上项目6个、千万元以上项目20个，实际到位资金30亿元以上。 （三）突出示范带动、规模集约，力促多元牧业全面发展。瞄准“全省畜牧业绿色发展示范县”发力，巩固和深化畜牧产业主导地位，推动以奶牛为主的多元牧业质效提升。稳步推进基地转型。完成中以奶牛合作示范牧场建设，全县运营牧场达到90处，牧场存栏奶牛达到4万头。提高牧场管理水平。以中以奶牛合作项目为契机，以种养结合项目为牵动，聘请牧场经理人及大专院校专家，强化牧场指导服务，提升标准化生产水平，奶牛平均单产7吨以上。统筹发展多元牧业。紧密对接省“两牛一猪一禽”政策，落实《多元牧业发展五年规划》，繁改和牛总数达到1万头，推进谷实生猪养殖项目建成投产，新建肉牛、肉羊、生猪规模化养殖场90处，鹅鸭、狐貉饲养总量达到130万只。加快万川禽业、海峰牛肉、寿山领头羊等产品开发，走多元牧业品牌化发展道路，促进规模化向产业化快速转变。夯实饲草饲料保障。积极推广秸秆黄贮、微贮和盐化技术，年产优质饲草15万吨、青贮玉米35万吨。新组建草业公司3家，加快形成饲草饲料“产供销”完整产业链，牧业产值达到39亿元，同比增长4.6%。 （四）突出调优结构、提高效益，力促现代农业加速推进。以促进农民增收为工作重点，主动适应市场化需求，坚守耕地红线，稳定粮食产能，打造安全高效、绿色有机、富有竞争力的现代农业。优化种植结构。引进玉米优质品种，提高玉米单产，引导扩大红高粱、糯高粱、绿豆、红小豆和中草药材等优势经济作物种植规模，粮豆轮作、粮改饲和绿色有机作物种植面积分别增加2.5万亩、6.3万亩和10万亩，经济作物耕种比重达到22.5%。水田总面积达到62万亩，粮食产量稳定在20亿斤。加强基础设施建设。完善水田发展规划，实施高效节灌项目，新建水稻育秧大棚1876栋。推进一心、连环湖、敖林西伯土地整治工程，计划新打机电井432眼，修筑农田路136公里，架设高低压线路255公里。促进产业化发展。把目光、精力更多地投入到农民这个农业链最大主体身上，制定全县培育发展农民合作组织三年行动计划，整合扶贫开发、民族扶贫、农业开发、土地整理、节水增粮等农业农村发展政策资金，创新农业生产经营组织方式，发展农业产业化龙头企业3家，新组建水稻、杂豆、果蔬、棚室、中草药材行业协会5个，落实五粮液集团10万亩高粱订单种植面积，切实提高农民组织化程度。制定《全县农畜产品品牌化建设实施意见》，通过市场化运作、政府扶持，落实绿色有机蔬菜种植面积1000亩，探索在大中城市建立绿色有机食品直销体验店，统一打造大米、小米、杂豆品牌和杜尔伯特绿色有机蔬菜品牌，建设全省绿色蔬菜杂粮果蔬基地。稳步推进农业改革。实施黑土地保护利用示范县项目，农业“三减”示范面积达到22万亩。建立县乡村土地流转服务平台，组建产权交易中心，完成土地仲裁“三室一庭”建设，全面完成土地确权登记和国有林场改革，土地规模经营面积达到80万亩，转移农村富余劳动力1.7万人，多措并举促进农民持续增收，农业总产值实现66.5亿元，同比增长4.6%。 （五）突出龙头引领、潜能释放，力促特色水产业创新突破。坚持把水产业作为富民立县战略重点之一，做实品种、品牌、品质“三篇文章”，全力打造龙江淡水渔乡。健全机制添活力。积极推进《水产业发展条例》立法工作，落实《全县水产业发展五年规划》《关于水产业融合发展的实施意见》，与黑龙江生物科技职业学院合作培训渔民600人次，成立渔政执法队伍，确保全县水产业稳定健康发展。提高质量增效益。建立小型水产品养殖实验示范基地一处，完成石人沟、连环湖名特优水产品苗种繁育基地建设，鼓励发展水产合作社5家，培养水产品经纪人80人，推广冬储窖藏500处、名特优养殖60万亩，水产品产量达到3.5万吨。转变方式调结构。扶持康大、虹亿、石人沟3家水产品加工企业投产达效，大力发展订单渔业，积极与周边地市大型餐饮企业合作，提高现有省内外20家直销店销量，创新销售模式，发展加盟直销店，完成区域公用品牌整体申报，在全国叫响“连环湖鱼”品牌。搭建平台促融合。以争创全省休闲渔业文化目的地为目标，继续强化与央视、龙广、大庆新闻传媒以及新浪、网易、腾讯等媒体密切合作，嫁接旅游产业做活水产营销，完善连环湖温泉景区、克尔台湖水岸渔村、当奈湿地等六大休闲渔业平台，开发渔家乐、渔家宴、渔趣体验等项目，举办好鱼品饮食文化高峰论坛、开江节、冰雪渔猎文化节、江鱼美食体验、钓鱼邀请赛等系列活动，持续提高杜尔伯特水产品知名度和美誉度。 （六）突出全域牵动、品牌打造，力促旅游产业提档升级。深化旅游招商，抓好景区营造，强化产品推介，加快推进国家全域旅游示范区创建进程。提升基础设施档次。深入推进景区建设、服务创新，成立旅游咨询服务中心，在高铁、客运枢纽设立旅游咨询服务网点，筹建垂钓、马术俱乐部，建成两处旅游干线沿路自驾驿站和阿木塔房车营地，健全完善主要交通节点旅游标识、指路标牌，实现旅游景区Wi-Fi全覆盖。提高宣传营销水平。紧跟全省旅游业整体营销趋势，加强区域系统化集成营销及景区具体项目营销，在强化与旅行社合作的同时，深化与主流媒体对接开发散客市场，全年组织开展美食、节庆、景区宣传推介活动10批次，持续扩大旅游影响力。优化旅游产品质量。依托旗敖包、富裕正洁寺遗址、多克多尔山等历史民俗资源，拓展延伸旅游线路9条，开展雪地风筝赛、“乡间有我一分田”等活动，丰富一心棚室采摘，连环湖、齐家泡垂钓等旅游项目，鼓励扶持企业开发具有民族文化特色的旅游商品，在品牌标识、绿色特色、品质包装上提高研发和制作工艺水平，推进特色旅游商品、绿色农产品进景区，开设旅游纪念品专柜，促进旅游与一二三产业深度融合，全年接待游客120万人次，实现旅游收入4.2亿元，同比分别增长7.1%、7.7%。 （七）突出夯实载体、畅通渠道，力促现代服务业赶超进位。大力实施服务业“提速”行动计划，推动服务提升、比重提高，第三产业增加值实现29.8亿元，同比增长14.2%。精准发展外向型经济。推动三产服务业向精细化和高品质转变，统筹规划城区农贸市场，启动建设城市综合配送中心，移址新建客运站，推进跨境商贸、冷链物流、融资租赁等新兴业态成型见效，着力打造全省最大出口创汇渔业基地。充分释放大众消费活力。依托新型城镇化建设，围绕棚户区改造、路网升级等项目，加快发展研发设计、中介咨询、信息服务等生产性服务业，积极培育家政服务、休闲养生、体育健身等生活性服务业，打造创业新载体、消费新热点。纵深推进电子商务产业。积极争创国家级电子商务进农村综合示范县项目，深化与广西颐高集团科技合作，发展民族特色产业，深度培育本土实体企业，力争打造电商龙头企业5家，带动发展电商网店40家，实现电商产业新突破。 （八）突出成果保护、建管并重，力促生态文明有效加强。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，持续攻坚，长效管护，厚植绿色发展优势。加强生态建设。继续坚持“林草水并举、风沙碱兼治”的原则，完成造林1.5万亩、封山育林1万亩。加强村屯绿化，绿化村屯63个，对原有村屯绿化缺苗断空进行补植，见缝插绿、填绿补绿。引进优质牧草品种，改良草原24万亩。落实“河长制”，积极申报新建东吐莫泄洪闸项目，提升蓄水泄洪能力，水域面积保持在180万亩。发展生态产业。大力推进林下经济，依托新店林场抓好“森林猪”“森林鸡”养殖示范，试验种植林下羊肚菌、家参党参等经济作物，发展樟子松嫁接红松1500亩，冬果沙棘试验试范基地1000亩。挖掘湖泊、湿地、草原、风能、地热等资源潜力，探索开发具有地域特色的休闲度假、温泉养生、冰雪旅游等幸福产业，切实把生态优势转化为产业优势、发展优势。强化环境整治。增加财政投入，持续加强农村环境综合整治，巩固成果，提档升级，防止反弹，环境卫生保洁从重点村屯向偏远村屯延伸。继续实施清洁庭院星级评比、小手拉大手活动，大力宣传一心乡民主村和四家子林场日常保洁、常态管理经验，增强村民参与卫生保洁维护的自觉性和主动性，确保农村环境卫生不留死角。深化环境保护。全面落实中央环保督察整改意见，科学划定生态红线、畜禽禁养区，切实加强生态功能区和自然保护区监管，在生态环境保护上不越底线、不碰红线。落实重污染天气应急预案，淘汰黄标车、老旧车56台，全面取缔县城建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉，提升空气质量。深入落实《加强林业草原管理工作意见》，成立森林草原公安局，组建生态建设工作综合执法大队，加大林业草原管护力度，增加财政预算，乡镇、村、屯三级安排专人管护、死看死守，依法严厉打击非法毁林、开荒、偷放牧行为，对原有林地草原破坏区域进行全面恢复。完善《全县生态审计工作方案》，严肃责任追究，巩固生态县创建成果。 （九）突出品位提升、功能完善，力促城乡建设整体优化。围绕“一个尊重五个统筹”要求，突出“现代”“宜居”和民族特色，完善城乡功能，推进精细化管理，进一步增强城市综合承载能力。改善人居环境。按照“东转、西进、南控、北优”战略，修编城镇总体规划，全力实施南环路打通及周边部分棚户区改造工程，全年棚户区改造总量1300户，盘活烂尾楼，逐步解决低洼地段房屋易涝问题，开发建设面积20万平方米。提升市政功能。抓好天湖公园护岸、学府公园、四道街、城南水厂、供热管线等续建项目，改造城西出口，推进奥德天然气长输管线进县入户工程，增建公厕、停车场，安装路灯5条街巷、84盏，撤并个人供热站，城区供热全部并入政府集中供热管网。建设美丽乡村。全面落实《美丽乡村建设三年行动计划实施方案》，巩固提升4个示范村标准，逐步提高33个重点村和28个达标村基础设施建设水平。对铁东至林甸界12.9公里林肇路进行大修，建设村级公路30公里，集中改造建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户和贫困残疾人家庭泥草(危)房4037户。投资2.74亿元，改造升级农村电网，积极争取国家“小康电”示范县项目，实施输变电新改扩建工程10个，全面提升电力供应保障。加强城市管理。落实好“门前五包”，强化城市日常保洁，加大棚户区、住宅楼区卫生清洁力度，消除城镇卫生死角死面。解决好老旧小区物业管理问题，突出违法建筑、占道经营、沿街抛撒、超载超速、“小广告”等专项治理，确保城市环境整洁有序。增加投入，购置设备，提高机械作业能力，减轻环卫工人劳动强度，逐步提高环卫工人工资待遇，号召各机关企事业单位、个体工商业户增设爱心驿站，让广大环卫工人歇歇脚、暖暖身、避避雨、喝上热水。结合“天眼工程”平台，实现资源共享，抓好数字城管，提高城市运营管理专业化、智能化水平。 （十）突出产业支撑、整合力量，力促脱贫攻坚如期完成。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程，围绕“两不愁三保障”，推进产业、金融、帮扶、健康扶贫，坚决确保如期脱贫摘帽。突出项目牵动夯基础。采取整村推进形式完成剩余7个贫困村基础设施建设，修建村屯巷道20公里、边沟3000延长米，新建广场12个，安装路灯160盏，提高贫困村整体基础设施建设水平。全面整合涉农资金，让2931户贫困户住上安全住房、1184户贫困户实现安全饮水。注重产业带动增内力。投入专项扶贫资金100万元，采取购雏补贴和免费防疫相结合的方式，发展30万只扶贫鹅养殖。依托炼化公司200万元扶持项目，实施奶牛、生猪、家禽孵化养殖和抗旱井建设项目，合理规划好贫困村、贫困户收益分配比例，达到扶持一户、脱贫一户。抓好谷实生猪扶贫项目，支持企业申请产业扶贫贷款6000万元，托底扶持特困户1166户、2742人。创新帮扶机制强保障。降低贫困专项贷款“门槛”，进一步完善创新小额信贷到户扶贫形式，贴息帮扶支农再贷款3.5亿元。积极主动与39家驻庆企业、高校、金融机构进行沟通，细化对接帮扶工作措施，切实提高帮扶精准度。做好贫困人口动态认定工作，保持建档立卡系统全年纠偏，确保顺利通过国家扶贫工作验收。 （十一）突出普惠共享、优化保障，力促群众获得感提升。合理编制财政预算支出，保持民生保障投入只增不减，有计划、有针对地办好一批群众要求强烈、感受明显的民生实事。统筹建设社会保障体系。依托伊品、九阳、翰沃等落地企业，推进大中专毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力等群体充分就业，城镇新增就业2700人，城镇登记失业率保持在4.2%以内。建立覆盖低保、残障、精神疾患等特殊群众的普惠性保障制度，实施全民参保计划，按国家政策继续提高城乡低保和特困人员救助等社会救助标准，合理提高机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准，完成城乡居民医保制度整合工作，实现基本医疗保险全民覆盖。系统巩固全民创业成果。持续推动大众创业、万众创新，提高大学生、农民、城镇转移就业职工三支队伍创业质量，搭建更多平台，留住更多人才，为乡镇招录农业、畜牧、水产等专业技术人员30名，为县直单位招录食品、文秘、财务、法律、建筑、规划等专业公务员30人。落实大庆市全民创业三年行动计划，投放小额担保贷款2500万元，新增创业主体1500个，推动更多人力资源进入以互联网为基础的新领域、新业态，培育更多的新型企业家和“小精专”企业。深入打造城乡均衡教育。抓好学前教育，办好职业教育，创新民族教育，持续改善办学条件，实施他拉哈中心学校教学楼、克尔台蒙古族学校食宿楼、蒙古族中学运动场、巴彦查干和烟筒屯中心学校教师周转宿舍建设工程，加强师资队伍建设，强化校园管理，确保义务教育均衡发展通过国家评估验收。持续优化便民医疗服务。建成投用中医医院、妇幼保健院，积极申报蒙古族医院新建项目，深化公立医院改革，理顺医药价格体系，建立符合县情和行业特点的人事薪酬制度。组建县乡医疗联合体，促进优质医疗服务向基层、乡村延伸，让广大人民群众共享医改成果。大力支持民族文化发展。加大非遗传承与保护力度，加快档案信息化建设，发展壮大“努恩牧仁”“夕阳红”等民间文体社团和协会，推动儿童、妇女、老龄等特色文化活动开展，定期组织民族歌舞团文艺惠民下乡汇演，深入推进蒙古族四胡音乐“三进活动”，全年培养传承人100名。 （十二）突出培育动力、激发活力，力促重点领域改革创新。坚持变中求新、变中求进、变中突破，打通制约障碍，释放发展潜能，力争办事效率更高、营商成本更低、服务意识更强。推进重点改革。加快事业单位改革，搞好非政府公共部门改革，深化事业单位公务用车、机关事业养老保险和城乡居民医保改革，认真履行好省下放的殡葬、公立养老机构基本服务等价格管理权限，积极稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，盘活资源要素。促优发展环境。深化“放管服”改革，推行“信用承诺、先建后审、宽进严管”模式，建立实施市场准入负面清单制度，把投资项目开工前的审批事项减到最低，能取消的一律取消，能合并的一律合并。加快全县电子政务集约化发展，推进“互联网+政务服务”工作，启动行政服务中心移址新建工程，提供一体化、一站式服务。降低园区土地使用税，利用好国家、省市产业投资基金，支持金融机构开发支小支微、市政建设、脱贫攻坚等信贷产品，全年计划投放贷款26亿元，助力重点产业、重点项目、重点企业发展。深化县校融合。加强与八一农大等周边院校合作，推进农产品溯源体系、数字化智慧牧业等共建项目建设，现代农业科技示范园区远程监控辐射面积达到200万亩、实验新品种达到16个。选择3处牧场作为高校教学实践基地，以点带面，促进农业生产、牧业养殖标准化水平提高。 （十三）突出强化保障、创新治理，力促各项社会事业协调进步。以全国文明城市创建为总抓手，更加注重联动融合、开放共治，提高社会治理法治化、智能化和专业化水平。创新民族团结共建机制。利用民族项目资金完善28个少数民族村基础设施建设，重点支持困难学生交通、就餐补贴，蒙古语授课学生助学金额度提高到生均200元。创新全民共管共治机制。全面启动“七五”普法，建成投用法院审判法庭、看守所，做好社区矫正、戒毒和安置帮教各项工作，进一步发挥社区和居委会在舆情表达、矛盾调处、综治维稳等方面的积极作用，促进城市共管、社会共治、成果共享。创新公共安全保障机制。严格落实信访、安全、稳定“一岗双责”和企业主体责任，全面贯彻落实《黑龙江省食品安全条例》，持续开展校车、客运车辆超员巡查和专项整治，加强生产、消防、交通、人员密集场所等重点领域监管和隐患治理，防止重特大安全生产事故发生。加强网上信访信息系统建设，设立群众信访问题调处中心，继续坚持县乡同步接访，做到有访必接待、有理必解决，依法加大对无理访、非法访、专业缠访打击力度，全力维护信访形势稳定。创新社会治安防控机制。加强全县立体治安防控体系建设，全面实施群防群治，启动“天眼工程”项目建设，在县乡公共区域、道路交通卡口、红绿灯路口、居民小区安装高清数字视频监控、电子抓拍系统，并全部同公安部门联网。加强网络舆情监测和应急处突能力建设，及时查处、严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 （十四）突出转变职能、提升效能，力促自身建设持续加强。新常态、新形势、新任务、新挑战，对政府工作提出了新的更高要求，必须牢固树立“四个意识”，着力抓好政府自身建设，切实把全面从严治党各项要求贯穿于政府工作全过程。凝聚政治共识，守纪律讲规矩。牢固树立全县“一盘棋”思想，在思想上、政治上、行动上同县委保持高度一致，坚决贯彻县委决策部署，积极营造团结协作、风清气正、敢于担当、创新务实的干事创业环境。加强和规范政府党组政治生活，坚持围绕中心、服务大局，进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，以理论清醒强化政治坚定。凝聚法治共识，重监督严程序。制定法治政府建设实施方案，有计划、有步骤地深入推进依法行政，加快建设法治政府。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格按制度、按程序、按法定职能和权限办事，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。凝聚为民共识，知民情解民困。切实将民生难点作为政府工作重点，始终把人民群众的冷暖放在心上，旗帜鲜明地维护全县各族群众整体利益，不辜负人民重托和期望。切实将民心所向作为行政决策方向，成立县政府电子政务管理中心，搭建无纸化办公平台，完善县政府网站建设，积极通过新闻发布、听证会等形式，真诚倾听群众的呼声和诉求，虚心接受群众和社会各方面的监督，保障群众在重大决策制定和重点项目实施上的知情权、参与权、表达权和监督权，真正把老百姓的事情办实、办好。凝聚务实共识，讲诚信重执行。坚持“学”字为先，健全县政府专题学习制度，借鉴先进地区发展经验，强化全球化视野、市场经济思维、多元融资意识，提升政府公职人员专业化水平。坚持“干”字当头，切实把精力集中在“想干事”上，把本领展现在“会干事”上，把业绩体现在“干成事”上，按季度开展大事实事、重点工作实地督查检查，确保政令畅通、执行有力。坚持“新官理旧账”，承诺的政策积极兑现，答应的事情全力办好，依法依规妥善化解历史遗留问题，树立诚信政府形象。凝聚清廉共识，转作风促廉政。始终把“严明纪律、严守规矩”作为刚性约束，严格遵循《准则》《条例》，推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监管和审计监督，突出重点领域风险防控，将反“四风”、转作风融入日常工作、严在经常细节，永葆干部清正、政府清廉、政治清明本色。各位代表，今年是县政府新一届班子接好“事业棒”、体现新作为、创造新业绩的第一年，责任重大、使命光荣。春风回笑语，云气卜丰穰，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督下，紧紧依靠全县人民，团结一致，勇往直前，以崭新的精神面貌迎接挑战，为不断开创全县经济社会全面发展新局面而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释：“两牛一猪”补贴政策：省政府《关于加快现代畜牧产业发展的意见》中明确的“扶持建设一批奶牛、肉牛和生猪标准化规模养殖场”政策。五项专项行动：县公安部门开展的破案抓逃、打击黄赌毒、整治道路交通违法、排查火灾隐患、规范油田治安专项行动。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。三重一大：重大问题、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用。五证合一：市场主体在办理设立登记时，不再发放由原工商、原质监、税务、人社、统计5个部门分别核发的不同证照，改为由市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。两证整合：整合个体工商户营业执照、税务登记证，由市场监管部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，具有原营业执照和税务登记证的功能，实现一照一码，信息共享，业务协同。“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。“三个一”考核任务：市委、市政府决定，自2017年起，实施产业项目“三个一”考核机制，即各县区党政主要领导，每年各至少要推动1个投资3亿元以上的项目新建开工、1个投资3亿元以上的项目建成投产、1个投资3亿元以上的项目协议签约。两牛一猪一禽：奶牛、肉牛、生猪、大鹅。农业“三减”：减化肥、减农药、减除草剂施用量。土地仲裁“三室一庭”：合议调解室、案件受理室、档案会商室和仲裁庭。冷链物流：冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。森林猪、森林鸡：2017年1月16日，陆昊省长在省十二届人大六次会议上所作《政府工作报告》中明确的，利用林业资源自然放养生猪、家禽。一个尊重五个统筹：中央城市工作会议提出的“尊重城市发展规律;统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”。东转、西进、南控、北优：“东转”，即调整铁东功能定位，逐步引导现有居民向铁西集中，建设生态休闲度假区;“西进”，即重点开发西南片区，建设新城;“南控”，即以公安司法大楼为界限，严格控制城市向南无限延伸;“北优”，即全面优化城北功能，加快沿天湖景观带和路网建设，打造秀丽北城。“小康电”示范县：按照《国家能源局关于开展小康电示范县建设的通知》要求，小康电示范县需在2018年底前完成“十三五”全部供电建设任务。门前五包：包环境卫生、包市容市貌、包公共秩序、包公用设施、包举报监督。两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。医疗联合体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医疗联合体内各合作单位双向转诊。“三进”活动：民族文化进校园、进课堂、进教材。市场准入负面清单制度：以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。一岗双责：各级政府机关党员干部履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对社会安定、安全生产、信访稳定工作负责。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

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